排污许可证的监督管理探究

2021-11-27刘爱民

皮革制作与环保科技 2021年5期

刘爱民

（合肥市肥西县生态环境分局，安徽合肥 231200）

自上世纪八十年代以来我国工业水平逐渐提升，与此同时人们逐渐意识到环境问题的严峻性。在2015年国家颁布了相关法律，提出实施排污许可管理制度，自此在法律层面上实施排污许可制度。后续相继提出“一证式”环境管理体系等文件，推动了排污许可制度进一步改革，直至2020年为固定污染源排污许可证全面覆盖最后一年，相关部门后续工作重点将落在证后执行与监管方面。

1 排污许可证监管存在的问题

1.1 监管依据有待完善

当前生态环境相关部门已经着手建立了相关规范，涉及到排污许可证申请、审核、发放、执行等技术内容。但是对于证后监管问题，只涉及到法律技术规范内对达标判断与总量核算的方法，在证后监管技术方面有所缺失。虽然相继出台了一系列的法律规范，其主要是针对无证排污、没有按证排污行为的管理，对于排污许可执行报告、记录台账、自行监测等方面没有提出具体的规定，这对排污许可证制度精细化管理体系的构建造成了一定的阻碍。

1.2 监管技术有待提升

对排污许可证制度不断进行改革与完善是为了构建以排污许可证制度为中心，与环境影响评价、总量分配及自行监测等多项制度衔接细致深入、信息化与动态化于一体的“一证式”环境管理体系。为此，排污许可证内容需要设计到产品产能、设备工艺、污染因素、污染防治技术、浓度许可范围、总量计算、自行监测等方面，同时也进一步提升了对监管人员技术水平的要求。考虑到排污许可证制度改革工作是近年来才开始实施的，而且我国本身企业数量庞大，因此，在很长一段时间里我国主要精力都集中放在排污许可证核发方面，主要是针对企业与排污许可证审核相关人员开展技术培训与相关政策宣贯。另外，不同地域的排污许可证审核工作主要交由环评审批人员负责，环境监察人员并没有参与审核工作，造成环境监察工作的作用没能充分发挥出来，对排污许可证证后监管技术准备工作造成了一定的影响。

1.3 企业缺乏主体责任意识

排污许可证制度改革的核心是提升排污单位的主体责任意识，从而促使排污单位将被动接受排污监管的情况，转变为主动遵守法律规定，有效提升环境监管质量与效率。在申领排污许可证时，绝大多数企业都将申领工作委托第三方机构代理，将排污许可证视为排污的“合格证”，没有认识到排污许可证中对环境管理与执行的具体规范标准。企业自身在环境管理方面缺失主体责任意识造成后续工作中执行报告、台账记录、自行监测等相关证明材料缺失或有所遗漏，导致环境监察工作人员检查工作时，不能通过完善的资料了解企业的执行情况。

2 排污许可证监督管理对策

2.1 完善证后监管体系

在持续完善排污许可证制度当期体系工作的过程中，要对排污许可证自身精华管理的特点，颁布具有针对性的排污许可监督检查工作意见与办法，对排污许可证后续监管工作方式与流程进行进一步的规范，明确排污许可证线上与线下监管工作重点，提升排污许可证后期监督管理工作质量与效率。与此同时，面对当前排污许可制度方面存在法律制度有待完善的情况，需要尽快对排污许可进行立法，进一步在法律层面上巩固排污许可的地位[1]。

2.2 提升监管人员的技术水平

从当前环境监察实际情况分析来看，大部分都存在对排污许可制度掌握程度不高、理解不够深入的现象，让环境监察人员参与到排污许可审核工作中，能够有效强化监察人员对排污许可制度与相关技术的理解与掌握，为开展排污许可证后监管工作奠定良好基础，并实现对排污许可全方面的监督管理，提升环境监管工作效率。同时，各地要组织排污许可证后监督管理执行部门进行开展专业技术教育培训，针对排污许可证后监管相关工作内容与执法标准、相关政策等进行深入学习，提升相关人员的监督管理能力[2]。

2.3 强化企业自证守法意识

排污许可制度不断完善与改革的目的是提升企业责任主体意识，通过排污许可证，对环境质量工作形成信息化、动态化、细致化的监管体系。企业建立自证守法意识不但能够提升企业自身的环境管理水平，还能为排污许可证的监督管理工作创造良好条件。在进行排污许可证核发的时候，企业没有自行申请的情况，要进一步强化其自证合法、自证达标的意识，不断强化企业的主体责任意识，要让企业认识到自身是排污许可证的责任主体。并且要在排污许可证核发的时候提升企业重视自行监测、信息公开、台账记录等内容，使得企业具备自我监督与上报的意识[3]。

2.4 利用智能化技术提升监管效率

可以利用环保台账技术，进行全面覆盖管理，并且要积极使用物联网感知技术，建设环境监控智能设施，实现智能化监管。根据工艺过程的数据源提取出相应的数据，应用现代化的建模方式，如神经网络模型等，使得环保数据与过程运行情况建立相关的数据库，掌握数据关联性相关技术分析情况。利用获取的数据与相关技术模型，建立各个行业的数据库，支持排污许可证后监督管理有序进行。利用先进的软件技术进行测量与预测，第一时间发现许可证相关数据的异常情况，并及时进行警告处理。利用互联网技术与AI技术建立排污监管系统，根据企业的环保台账信息管理流程，对环保台账数据、污染源自动监测数据等进行判断。应用大数据技术与互联网技术，建立兼顾全要素的一体化排污许可证后监管系统，从而实现更为细致深入的监管，在企业自动筛选中一旦发现问题或疑问，需要追溯相关部门并进行进一步的核实，并根据最终结果对相关工作做出指导，有目的地开展证后监督管理工作，以智能化监管的方式降低人力投入[4]。

2.5 加大舆论引导

实施排污许可制度要求相关单位积极配合，排污单位具备环境保护主体责任，为此要让公众与社会参与到监管工作中。各地方相关工作机构要加大对排污许可最新制度的宣传工作，为民众与企业解读排污制度改革的主要内涵与发展目标，有针对性地开展一系列宣传与培训工作，为排污许可制度改革创造良好的社会环境。与此同时，公开信息是排污许可证后监督管理工作的主要内容，要在相关平台中公布排污单位各项情况，鼓励公众积极监督举报不法排污企业与不按证排污行为，进一步提升排污单位的主体责任意识。任何一项政策与制度的颁布与实施都需要实践与完善，在此过程中需要分阶段进行，逐渐完善政策与制度的滞后性。将现实与理想状态之间的落差逐渐缩短，在排污许可证监督管理过程中，可以分为信息效率、自愿参与及社会利益三个不同阶段。各阶段相对应的主体为政府、企业与公众。政府部门负责进行监督监测对具体情况进行现场核查，确保排污行为遵守政策法规。企业需要自觉守法接受社会监督，肩负起守法排污与环境质量的责任。公众要进行环境质量监督，不断提升技术水平，切实有效的推进技术进步，降低污染物排放。在共同努力下做好排污许可证的监督管理工作。