长春城市群大气污染分布特性和政策作用机理研究

张 硕，吴诗瑶，王恺怡，张方奥，郑诗琪

（吉林建筑大学，吉林 长春 130022）

1 长春城市群大气污染基本情况

1.1 大气污染概述

大气污染是由人为源或者天然源进入大气（输入），参与大气的循环过程，在一定滞留时间后，在大气中进行化学反应、生物活动和物理沉降，污染物质达到了足够的浓度危害人类生活环境的现象[1]。

1.2 长春城市群大气污染的来源

导致长春城市群大气污染的主要原因分为人为原因和自然原因，人为产生的污染大多来源于煤与石油燃烧后有害物质的排放；同时还有汽车排放的尾气组成，其中汽车废气含有150～200种不同的碳氢化合物[2]。

此外，秸秆焚烧也是长春城市群空气污染主要来源之一，玉米秸秆在收割后直接被露天焚烧产生大量有害气体，这直接成为了长春城市群大气污染的排放源，对区域空气质量和人体健康均产生负面影响。2015年长春周边地区秸秆焚烧点与前两年比降低约30%。但秸秆焚烧产生的烟尘受各种因素影响，通常无法及时地从东北平原排出，这将造成长春及其周边地区严重的大气污染。秸秆焚烧和长春周边城市污染都将对长春城市群大气环境状况产生影响。

而自然原因有：气象条件致使污染物不能向高空扩散，静风时又很难产生空气横向扰动，空气相对湿度较高；在供暖期，燃煤排放的粉尘颗粒加重了雾霾天气，让长春城市群大气污染状况更加严重。

1.3 长春城市群大气污染的现状和特征

长春城市群中，2015～2019年空气中主要污染物年均浓度值分析如下（数据来源：中国环境监测总站）：

从各指标来看，长春城市群近五年空气中各主要污染物的含量除了个别年份上升之外，整体表现出下滑态势。结合《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中年平均标准的数值来看：在PM2.5年均浓度值方面，只有长春、吉林、松原、辽源四个城市在2018年能达到二级标准（35μg/m3），其他年均指标均在超过了二级标准的限值；在PM10年均浓度值方面，长春、吉林、松原、辽源在近2-3年中能控制在二级标准限值（70μg/m3）以下，四平则较为接近这一标准值；在SO2年均浓度值方面，长春城市群中，近五年来都控制在二级标准（60μg/m3）之下，近两年来则都控制在一级标准（20μg/m3）之下；在NO2年均浓度值方面，由于《标准》中，NO2一级二级限值均为40μg/m3，长春城市群在这一指标的控制方面效果相对较好。由于《标准》中并未给出CO和O3的年均浓度限值，结合自身变动趋势来看，这两个指标数字都有所下滑[3-4]。整体而言，长春城市群大气污染物含量都得到了一定的控制，在近几年中呈现出向好的发展趋势。

为了进一步了解长春城市群大气污染，可以通过长春城市群大气质量综合指数来进行分析。长春城市群2015～2019年各月综合指数变化趋势分析如下（数据来源于中国环境监测总站）：整体来看，在近五年中，长春城市群大气综合指数都表现出冬春高而夏秋低的显著特征，这可以结合长春城市群大气污染来源来加以解释。

从PM2.5等大气污染指标来看，长春城市群大气污染来源大多来自煤烟尘、土壤风沙尘、机动车尾气尘等。因此PM2.5和PM10的浓度值通常要比SO2和NO2要高。由于冬春为采暖期，加上冬季风力较小不利于污染物扩散，导致PM2.5和PM10的浓度值在采暖期远远高于非采暖期。

从SO2和NO2的来源来看，长春城市群SO2污染主要来自于燃料燃烧排放，NO2主要来源于机动车的尾气排放，冬季风小以及采暖期燃烧物大量燃烧等都不利于污染物的扩散，会使SO2和NO2浓度上升，但随着春季到来，采暖期过渡为非采暖期，长春城市群风力逐步变大，SO2与NO2的含量会相对减少并趋于平稳。

2 长春城市群大气污染治理政策问题及优化对策分析

2.1 长春城市群大气污染治理政策分析

2013年6月国务院颁布《大气污染防治十条措施》（以下简称“气十条”），长春城市群各地方政府响应国家号召，具有针对性地颁布了配套政策和具体措施。所以观察相应政策颁布时间，可以发现，以“气十条”颁布为界，后五年即2014-2018年长春城市群各级地方政府共颁布了65件政策，较前5年即2009～2013年间的12件有了大幅提升，“气十条”政策的发布对长春城市群内各级地方政府及周边地区大气污染治理政策的制定和颁布起到了有力的推动作用[5]。

从大气污染治理政策目标来看，长春城市群几乎各个城市都将治雾霾作为首要目标；根据各地方实际情况的不同，在具体指标上又存在一定的差异，如长春市并没有对PM2.5的年均浓度做出具体的要求，只要求2020年底前，环境空气质量优良天数分阶段达到292天以上；吉林市的目标则相对具体，PM2.5年均浓度要在47μg/m3以下，重度污染天气在7天以下，城区环境控制质量优良天数在292天以上。

为了推动大气污染治理工作，从而达到预期的政策目标，各级政府运用多种政策工具来激励政策施行。从对大气污染治理政策工具分类来看，主要分类包括命令控制型、市场主导型、公众参与型。

命令控制型环境政策工具细化为标准、禁令、污染物排放总量控制、污染物排放许可制、产业结构调整与优化等。市场主导型环境政策工具包括排污不达标收费、排污权有偿使用与交易、财政补贴与奖励、超标罚款等。公众参与型环境政策工具有环境标志、环境污染第三方治理、企业签订自愿协议、环保技术改造等。这就导致长春城市群对大气污染的治理最终仅仅只是成为了政府的政绩任务，民众的参与感较低，对环境的治理效果也不明显，而且很难做到持久性的治理和保持，这样就导致了大气污染治理容易引起公众排斥。

2.2 长春城市群大气污染协同治理政策优化建议

在治理长春城市群大气污染的过程中，企业不仅应积极履行相关义务，也应主动按更高的环保要求强化自身。主动探求对大气环境更友好的生产生活方式，从根源上治理污染的排放，与政府和公众进行深入密切的沟通合作。

针对大气污染防治工作中存在的问题和报告建议，有关部门应切实落实有关环境保护制度，并定期将环境治理成果通过政府官网进行信息公开。同时可建立“移动环境监测站”让公众能够随时切身感觉到环境保护对自身带来的积极影响，激励公众从自身做起，从小事做起更好地保护长春城市群大气环境。落实城市群环境保护制度，城市群范围内的各级政府要进行紧密的合作，颁布适用于城市群的协同治理政策，成立相关的指导小组等。要保证公众享有知情权和监督权，使公众能够通过互联网、APP等渠道反馈政策落实情况。针对公众提出的问题，相关的领导小组也应及时给出有效的解答。

大气污染跨区域协同治理的实现需要形成积极的目标导向和完善的激励制度。长春城市群应以空气质量较好的城市为目标，结合自身城市实际情况，从根本上减少排放、限制污染较为严重的企业生产，对污染较大的企业收取更多的环境保护费。对对环境友好的生态环保企业给予相应的奖励和资金支持。激励大家以创造环境友好企业为目标，共同维护长春城市群的大气环境。同时加大对环境保护的宣传力度，增强民众的生态环保意识，减少秸秆焚烧、尾气排放等对环境伤害较大的行为。

2016年国务院颁布的《“十三五”国家信息化规划》明确指出创新生态环境治理模式，让企业和民众真正参与到大气污染治理行动中来，增强民众的获得感和参与感，让大气污染治理工作真正落到实处，并趋于常态化，形成持续稳定的效果。促进治理主体间形成良性互动，需要逐步实施信息共享机制，是有效降低合作治理成本的有利选择。

3 结论

从长春城市群大气污染现状及特征来看，虽然长春城市群近年来大气污染治理取得了一定的成效，但是从政策发布数量与时间、政策发文主体、政策目标和政策工具选择等方面的实际情况来看，或多或少地暴露出当前长春城市群对大气污染存在“心有余和力不足”的情况，既没有形成跨区域的协同共治，也没有与市场及公众形成协同共治的情况。针对以上情况，长春城市群应当从实现多元主体协同共治、实现跨界网络协同共治、实现数据驱动协同共治等三个方面入手，来真正实现对长春城市群大气污染的协同共治。