环境保护验收监测难点及解决对策研究

2021-11-27姚林勇施颖新陆黄瑜

皮革制作与环保科技 2021年5期

姚林勇，施颖新，陆黄瑜，郝爽

（1.广西壮族自治区玉林生态环境监测中心，广西玉林 537000；2.广西壮族自治区防城港生态环境监测中心，广西玉林 537000；3.容县生态环境保护综合行政执法大队，广西玉林 537000）

中国的经济伴随着改革开放而发展迅速，城市发生了翻天覆地的变化，但是过快的经济发展，有时候忽视了经济与环境的平衡，在此情况下，解决人类发展与生态平衡之间的关系，是非常重要的。环保验收监测是环保工作的最后一环，各部门必须高度重视环保验收监测工作，才能把握好环境保护最后一道屏障。

1 环境保护验收监测工作流程

首先，需要将环保验收监测前的工作准备就绪。监测机构或企业一般要把监测材料和有关工具文件等准备齐全，基本资料主要是这几种，包括设计文件、环评文件、环评批复等。其次，由监测机构去现场勘察情况，设计方案，再以此作为文字依据。最后，根据之前的监测环境保护工作编制好完善的工作方案。监测机构根据掌握的信息资料编制环保验收监测方案，在方案中明确监测范围、监测方法、现场调查内容、验收标准、监测仪器、监测布点等内容，确保验收监测方案与建设项目实际情况和相关环保验收监测标准及规范相符，进而保证验收监测的规范性、可靠性。另外，要注意现场监测对照标准，分别对各种污染物处置是否达标做评估，评估该建设项目环境质量、环境保护措施、生态环境影响、清洁生产等方面是否满足环保验收监测规范条例的要求，之后还需再对公众意见进行抽查，保证现场监测的真实性和全面性。上述所有工作完成后，才可以编制最终的验收报告。

2 环境保护验收监测的难点分析

环境保护验收是环境影响评价制度、“三同时”制度落实及总量控制的重要抓手，但是，以往很多负责验收的单位，对建设项目事中和事后都监管不力，最后把握不严格，对此，需要总结以往的工作难点：

2.1 现场环境勘察工作

在开展环境保护验收监测工作时，第一步是现场勘察，内容包括全面掌握工程项目的情况，例如查阅环评报告书等；还有需要检查有关环境问题的污染来源，包括废气、废水、固体废弃物、噪声等；此外，还需要再仔细检查环保相关的制度建设和处理设备等问题[1]。具体如下：

（1）对照生产的工艺，对污染物和它的工艺都要及时查验，对比废水和废气污染源检查数据，特别是污染物收集情况、监测孔设置以及排放污染物的浓度等内容；

（2）在现场勘查工作中，结合上述污染源检查和校对数据情况，保证数据的真实性。按照有关检查制度，认真落实工作，发现问题要马上改正，有责任的追究责任，并进行相应整改。

（3）环境污染工程项目的实地考察，如果发现有特殊情况，可先给予警告，暂停项目，再对项目造成的影响整改后，才可恢复施工。勘察清楚对周围的居民是否造成生产和生活影响，是否出现污染纠纷等问题。如果在勘查时，发现了一些问题，则需及时提出解决方案，并要去建设项目工程方，及时解决问题。

2.2 环境监测技术和设备落后

在对现场进行环境保护验收监测时，离不开各种监测设备的支持，这样才能有效实时监测各污染区域，才可以全面掌握环境污染的情况。如果环境监测的技术和设备比较落后，跟不上时代的发展和项目的建设新情况，检测污染物成分就会不准确，数据可能出现误差。如果监测验收机构的工作人员素质还不高，专业技术能力水平较低，会直接影响当次验收监测报告结论的准确性、精密性、和完整性。

2.3 监测机构应配备数量充足的专业监测人员，加强监测机构自身建设

从实际情况来看，监测机构在环保验收监测中力不从心，具体表现在以下两个方面：一方面，2017财政部、国家发改委印发实施《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税[2017]20号）取消了政府环境监测机构的监测服务费及全国环境监测机构的垂直改革，政府监测机构工作重心逐步转移到对地方生态环境质量的考核监测上来。社会监测机构从运营成本上考虑，对及时更新仪器设备及增加人力的内在动力不足，且随着生态环境领域的深化“放管服”改革，环境保护验收主体改变为企业，与验收监测机构形成雇佣关系，部分社会监测机构为了增加业务量，牺牲了监测质量。监测机构面临着日常监测任务繁重、人力资源不足、监测设备老化严重的困境，易造成监测工作质量不高；另一方面，环保验收监测的地位远远不如环境质量检测的地位，导致监测机构数量不多，监测人员的工作积极性不高，如部分落后地区由于环境保护验收监测机构不足，无法满足自身经济发展及在承接发达地区产业转移中产生的大量环保验收监测需求，呈现出有监测资源难以满足日益增长的环保验收监测需求的状况。

2.4 监测方案不完善，编写验收监测方案存在难点

在制定环境保护监测方案过程中，首先，我们要认真确定委托方资料是否完整，能不能进行验收监测工作，考察其有关设备是否正常运行中，其他各种制度落实情况如何等。如果前期所做的方案不妥，则影响后续的验收监测工作，降低环境监测的效率。一般我们会对环境影响评价报告书的批准标准、评价验收监测的污染物排放标准，按照最新版的标准执行，因为有的项目涉及的问题比较多，是复杂性的工程项目，项目就得按照新标准执行，结合环境影响报告书进行确定，特殊项目的污染物种类和数量较多，需要对应不同的排污口，还要再结合不同类型污染物最高标准排量来估量是否超标。

3 解决环境保护监测难点的对策

3.1 完善法律制度建设，提高现场环境监测工作效率

完善环境保护验收监测法律法规，并在具体工作中，要对专业技术人员要求工作细致认真，有任何问题及时整改[2]。对本文上述导致现场环境监测工作效率不高的一些因素，需思考如何采取更好的措施去提高工作效率。第一，更新验收监测机构的监测技术。监测机构要积极学习国内进技术，且在经费允许的情况下，更新机构的监测设备，丰富仪器的类型，提高现场环境监测结果的精确性。第二，收集数据。数据的收集要全面、科学、客观和及时，如收集建设工程施工工艺、环保措施等方面的资料，如果有特殊情况还要跟委托方做好沟通，有问题尽快修正和之后再补测。第三，规范验收监测数据标准，按照现场监测的规定执行，实现数据的精准和科学。

3.2 完善监测方案编制

监测机构在编制环保验收监测方案时，要根据国家最新出台的标准，做到有据可循，作出的监测方案才是科学和准确的。需要做到监测方案内容的书写与环评批复的书写标准相符，凡是有什么新标准或行业标准，都要按新的执行。监测机构还需到现场勘察，有发现不同的地方，修改后再改动监测方案。

3.3 加强监测机构建设，增加政府对企业主体责任感的宣贯

增强企业主体责任感，加强机构建设是当前环保验收监测工作到位的基础，我国要规范环保验收监测的市场秩序，宣传责任感，加强责任的监督和惩罚力度。另外也要提高环保验收监测的水平，在政府的宣传下，监测机构加大投入先进监测技术和设备的引进，培养一批高素质的监测队伍，提高专业技术人员的责任感和法律意识，保证环保验收监测质量。