浅谈国有企业支部战斗堡垒作用如何发挥

王亚东

（中国电信乐山分公司，四川 乐山 614000）

“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。”而正如村、组、队在社会基层管理的位置、对于国有企业经营的作用一样，党支部作为基层党组织中最基础的一级组织机构，就是面向党员、群众的最直接“接触点”。大家平时谈到某某单位党建搞的好不好很多时候想到的是企业党建工作的物质层级、制度层级，看的是党委；而谈到党建作用发挥的好不好，更多的是想到行为层级甚至精神层级，是以支部这个层级作为评价参照进行评价的。因此，要想全面提升一个单位的党建水平，支部建设是重中之重，而支委作用的发挥是真正的“根”节所在。

一、首先要转思想

“思想建设是党的基础性建设”。这里的“基础”揭示了思想建设在党的建设中的功能定位。思想具有先导作用，有什么样的思想理论作指导，支委们就会制定什么样的路径，就会有什么样的行动。比如，有的支委习惯于用经营工作思维开展党建工作，经营工作围绕KPI 指挥棒开展，党建工作就“紧紧”围绕党建责任书、党建考核办法中的可量化“规定动作”来开展，年度考核普遍还是可以拿个高分的。因此，造成部分支部党建工作思维还未完全适应企业发展需要，更难谈到“围绕中心服务大局”。造成这种情况客观上一个方面原因是目前年度党建考核中党务工作指标占了非常大权重，让个别基层党务工作人员主观上把党务工作等同于党建工作。另外一个原因是支部党建工作和生产经营没有融合开展，结果费时耗力，支委们思想统一“完成规定动作”，把“痕迹”留好即可。

因此，基层各支部支委特别是支部书记首先要分清党建工作和党务工作的区别。在支部实践中，两者首先目标不同，抓好党建工作，是为了围绕中心、服务大局，发挥党支部的战斗堡垒作用；抓好党务工作，是为提高党建工作规范化程度，进而提升党建工作质量水平。其次，成效评估标准不同，比如队伍建设，党务侧重看的是党员发展是否符合程序，党建侧重看的是党员先锋模范是否发挥。最后，主体不同，抓好党建工作，党支部书记是主体，重在发挥第一责任人职责；抓好党务工作，各级党务工作人员是主体，重在发挥直接责任人职责，这也是造成前面所说问题的原因所在。

解决这个问题，一方面比较直接、马上可实施的就是发挥“指挥棒”引导作用，改变党建工作考核评价模式（后面另述）；另一方面也是长期的、真正解决问题的是帮助支部书记包括支委们解决好开展支部党建工作的理想信念，或者说动力来源、行动自觉的问题，就是支委们要能体会到党建工作、党建工作方法对他们目前所从事经营工作是真正有作用的。这也是目前实现起来比较困难的，笔者认为国有企业的支部支委们并不缺党建工作的方法和工具，缺的是拿起这些方法和工具的信心。因此，笔者认为除了持续不断的理想信念教育引导外，也可以借鉴警示教育典型案例的宣传模式，收集整理一些企业内部党建工作推动生产经营的案例大张旗鼓地宣传，供其他支部参考借鉴。目前情况是大多数基层单位有收集无宣传，或者说是宣传不到位，大多时候此类案例都是用作向上级汇报的经验材料，而不是为了经验复制。另外，还可以从侧面帮助支委们尽快树立党建工作是真正能促进生产经营的信心。比如，现在越来越多的非公企业成立了党组织，比如一些长期在党政机关工作的党员领导干部进入民营企业，带来的不仅是某种资源，更带来了丰富的党建工作经验，比较典型的就是通过思想政治工作凝聚人心、发挥员工积极性，提升了生产力，解决了用薪酬都解决不了的问题，特别是在攻坚克难时，熟练运用党建工作方法（或者党的工作方法）将会事半功倍。

二、其次要明定位

关于支部的职责定位，首先在党章党规中都有详细的描述，其次“要让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。如果支委们对党章中职责定位理解不深入的话，那后面的描述就是对党章关于党的基层组织功能定位及职责任务的具体化，应该说对于从基础环节、基本任务抓起，全面推进党的建设新的伟大工程具有的是实际指导意义。

但在企业实际工作中，党支部虽然支部委员配置充分，分工明确，甚至于还配备有副书记，但实际履职过程中，普遍反映出职责不清、责任不明。无论是从访谈还是查阅资料来看，一个支部党建工作（实际上是党务工作）做得好不好，关键看两个人：支部书记、党建联络员（或者是综合管理人员）。我们常见的党建联络员更多是设置在街道、社区等面向广大群众的基层服务性机构，这里我们暂且不谈企业支部设置党建联络员的必要性，但党建联络员的工作职责更多应该是事务性的、定位应该是协助，这点毋庸置疑。而目前现状是，企业支部党建联络员几乎做了除支部书记外其他委员的所有工作，客观上削弱了支委作用的发挥。

访谈检查中，支委们有的反映“工作忙起来，忘记了履职”而更多地反映“除了组织学习，真不知道自己职责是什么”。其实，明确职责本身我们就可以运用党的工作方法：抓主要矛盾。在企业内部，我们可以对支委职责更加进一步细化明确，先让大家从最常用、最普遍的职责入手熟悉，支委们知道要做什么啦，而且感觉履行这个职责并不会花费太多时间，再慢慢丰富履职的内涵和外沿。这就好比有新同志到新岗位后都是从最容易上手的工作开始做起走，熟悉后再慢慢加码一样。

比如组织委员在企业支部的主要职责一是组织开好组织生活会、民主评议党员；二是做好党员发展工作，个别支部根据实际并无党员发展计划，此项工作即可忽略；三是收缴党费，目前已通过翼支付收缴，工作量几乎可以忽略，这样说下来，一些组织委员实际就只有1项主要职责，竟然职责不多，在党建考核时就不仅检查频次，更应考核一下工作质量，而且此项工作评价与组织委员直接挂钩。

与此类似的，宣传委员在企业支部的主要职责一是根据公司直属党委的安排组织好日常“三会一课”学习；二是组织好外出党建活动。纪检委员在企业支部的主要职责就是监督其他支委包括支部书记是否有效履职，这就要求纪检委员既要擅于发现问题，又要敢于指出不足。所以纪检委员职责看起来简单，做起来却是最难的。

因此，建议在支部配置纪检委员时，一是纪检委员要单设，不能像有些支部，一个人把组织委员、宣传委员、纪检委员全部兼职了；二是纪检委员尽量由班子中排名靠前，或有一定影响力的同志担任，党章中明确规定“党员不足7 人的党支部，不设支部委员会，由党员大会选举产生1 名支部书记，必要时增设1 名副书记”。由此可见，支部副书记的设置更多的是在没有支委的支部设置，而且是在认为有必要时才设置，是为了保障支部书记不在时支部工作的正常开展，日常支部工作中，支部副书记是职责最不明确的。因此，建议目前一些支部设置副书记需结合实际慎重考虑。

三、找抓手

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确“党支部应当严格执行党的组织生活制度，经常、认真、严肃地开展批评和自我批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。”结合到企业支部，政治性表现在强化理论教育、时代性表现在要创新方式方法、原则性体现的是细化制度管理、战斗性就是要用好思想武器。因此我们常说的支部党内政治生活并不仅仅指的是组织生活会，还包括“三会一课”、主题党日、民主评议党员等，这些工作是每个支部最标准、最基本的抓手。另外，我们党在长期的奋斗历史中，形成的实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制等为主要内容的党内政治生活基本规范，既是工作要求也是工作方法。另外，近几年企业逐渐完善的党风廉政谈心谈话、党建翼联等工作制度也是很好的载体抓手，而且很多基层支部还在实践中不断丰富这些载体抓手，比如向没有党员的基层分、支局派驻党建指导员（这个有别于本部支部的党建联络员）；又比如党建翼联既可以内部翼联，也可以与合作伙伴、与客户单位翼联。因此，我们认为企业支部工作并不缺抓手，而且近几年来，企业党委坚持把“围绕中心、服务大局”要求落实到党支部，通过深入实施“党员先锋工程”，组建天翼先锋队等，动员组织基层党支部和党员在改革发展稳定的主战场上当先锋、创佳绩，使党支部建设规范化抓得更实在、更有成效。

基层党组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。因此，我们还应该鼓励和指导基层党支部积极创新探索，结合支部自身工作实际，针对党建引领发展的突出、难点问题或重要、创新工作，全力创建党支部的“一部一品”特色品牌工作。支部党建工作融入经营，既可以是与队伍特点相结合的形式创新、载体创新，也可以是与突出问题相结合的内容更新，比如近几年的脱贫攻坚、网络强国，今年初的防疫抗疫，就都是支部融入管理的抓手，而企业的党建工作考核评价也应该同步改善跟进。

另外，培育良好的企业文化氛围也是支部工作的重要内容抓手。目前，支部支委大多是领导干部，更应履行文化导师职责，在自己所管范围内带头讲文化，对照社会主义核心价值观相关内容，结合企业文化，通过一系列的思想文化抓手引领以党建带群建，以文化促党建落地。

四、要强管理

一是企业党群工作部要继续强化对支部建设工作和支委规范履职的培训指导、帮助督促，分类拟定支部、支委等按年、按季、按月的工作任务清单,作为支部书记和支委的桌案随时提醒，确保“三会一课”、谈心谈话、党员发展等基础党建工作职责常态化工作认真履职到位。二是应有的党务基础培训必不可少，但要改变目前一套课件培训所有人的方式，参培人员不仅仅是支部书记、党建联系员，而应该是针对支部书记及不同支委，有针对性地分类开展短小实用的专题培训。三是企业党群工作部要加强对各不同类型支部的集中、分类，形式多样、多频次的帮扶，特别是有侧重地对薄弱党支部工作的关注、帮扶、支撑力度。而目前关注点更多地集中在了做得相对比较好的基层党组织。四是要丰富党建考核评价模型。党务工作“规定动作”的考核评价更多看的是过程，比如“三会一课”是不是按频次开展，发展党员、组织生活会是不是按程序组织等，而党建工作评价除了完成这些“规定动作”，更应是看效果，比如“三会一课”上传达的上级精神是否结合支部实际进行了落实，党员先锋模范作用是否发挥，组织生活会上批评与自我批评是否“红脸出汗”，起到了团结-批评-团结的效果等。

另外，目前国有企业支部按要求不断“划小”，基本上一个部室（中心）即为一个党支部，不仅支部数量增多，而且工作性质差异也较大，纯管理类的部门支部与生产类的部门支部党建工作侧重点就应该是不一样的，比如有的支部发展党员中程序缺失会被扣分，而有的支部无发展党员工作，此项工作就会得满分，客观上反映出来的就是做了工作的支部得分低于没有做工作的支部。比如有的支部四、五名党员，有的支部四、五十名党员，管理教育、活动组织难度相差较大。比如有的部门内部廉洁风险问题频发，但支部基础党务工作做得比较好，仍然是“先进基层党组织”。因此，使用同一套考核评价指标并不能准确反映各支部实际工作成效，党建工作考核评价指标既要有党务工作“规定动作”等硬性量化指标，也要看政治生态、党风廉政建设、团队士气、群众满意度等等柔性评价指标。

最后要积极探索党员荣誉激励、成长晋升机制。目前党内的评先评优结果已纳入企业员工荣誉体系，而对于支部支委工作评价考核应用几乎是空白，因此，建议能进一步明确强化基层党建工作的考核应用，如干部选聘、岗位调整、干部评优、人才评选等。在此基础上建议对提拔主管分支局长、后备干部以及领导干部时，明确政治素质+经营业绩双优条件，引导年轻骨干员工积极向党组织靠拢，促进党员同志创先争优。