流域规划环境影响评价及环境保护措施分析

孙 磊

（安徽禾美环保集团有限公司，安徽 合肥 231299）

世界文明发源于大河流域，我国是河流资源较为丰富的国家，长江和黄河孕育了中华儿女，同时也孕育了华夏文明。而在现代社会发展过程中，河流流域资源的开发利用十分关键。河流流域资源对农业灌溉，交通运输以及防洪治理都有重要的作用，对于我国城市建设以及经济发展都有重要的推动作用。近几年，随着环境和资源保护理念逐渐提升，国家以及相关部门也非常重视流域规划环境的合理保护。建立流域规划政策，就是从环境保护以及资源开发的双向基础上完成对流域资源的合理利用。要求在流域规划开发过程中，重视保护环境，建立合理的环境保护目标，实现流域资源利用和保护双保险。

1 流域规划政策分析

流域规划政策是当前河流资源开发利用的重要措施，对国土规划有非常重要的作用。在流域规划政策实施过程中，应该完成对河流流域范围内的水资源以及水生生态资源的合理开发利用，当地相关组织在规划实施过程中，需要进一步加强对河流流域资源的调查，针对河流流域自然条件以及自然特性进行调查分析，对河流资源进行合理开发和利用，做好开发程序设计以及流域资源工程项目方案的有效制定，从经济建设角度完成流域资源规划使用，实现我国水资源经济效益最大化。

流域规划政策最早提出是在上世纪30年代左右，美国和前苏联开始重视河流流域以及水资源合理开发利用，利用大河流域，完成农业灌溉、水力防洪、航道运输等多方面技术工作，同时在电力资源使用逐渐广泛的背景下，流域规划中也包括水力发电的建设。我国现代化建设相对较晚，对于资源利用的意识也比较落后。在改革开放后期，我国开始发现生存和发展出现了一定的矛盾问题，经济发展与资源利用出现失衡，造成了资源使用过度、环境污染等问题。所以，国家提出《江河流域规划环境影响评价规范》，要求以生存和发展的协调为主要基调，完成对资源的合理开发利用。而首当其冲便是完成对流域资源的规划设计、开发、利用、保护。通过专业的流域区域规划，对地区内的整个流域生态环境以及水生态环境保护都有非常重要的作用，确保其技术应用开发更加合理。

2 流域环境影响评价问题分析

2.1 缺乏环保目标

不同流域的环境问题往往存在一定差异化，导致不同流域规划所进行的环境保护目标不够明确，尽管在流域开发过程中已经加入了环保的理念，但是由于缺乏明确目标，进而导致流域规划环境影响评价缺乏科学性。除此之外，开展流域规划过程中各方工作协调性存在欠缺，协调性不足同样造成流域环境影响评价缺乏规范性。

2.2 环境现状分析不彻底

21世纪我国经济发展对流域过度开发，建立大型水利工程，这部分工程往往由不同机构进行管理，但是目前从流域总体的开发情况（包括工程的类别、规模、分布、运行等）还不够清晰，需要对当前生态环境制约因素，以及生态安全影响因素展开进一步梳理[1]。而且针对当前流域资源以及环境问题频发，但责任主体不明确，负责监督管理机构不能充分发挥自身的职能作用，同样使流域环境影响评价受到影响。在今后的流域规划中需要有针对性，有重点地加强流域规划管理内容。

2.3 水资源不断减少

水资源供应也是流域综合规划的重要内容，流域资源以水资源为主，而水资源的主要应用方式便是饮用。在我国长期发展过程中，南水北调、东水西调工程都是针对流域内的水资源进行规划建设，以确保缺水地区使用到更多的水资源。但是随着水分蒸发量大，地表水量不断减少，水资源供应建设过程中，城市人口激增，造成了用水量巨大，大量的使用水资源和浪费水资源，造成了较为严重水资源消耗问题，水资源的不断消耗造成植被覆盖率降低，而且近几年恶劣环境增多，大部分流域发生季节性断流，导致动物以及植物死亡。而且经济发展过程中需要建立水厂以及配套引入设备，工程的建设开发需要对周围陆地环境以及水生生态环境造成破坏和影响，同样造成了生物量减少等问题。

2.4 土地沙漠化严重、防洪排涝能力低

随着降水量减少，日照时间增长，导致部分流域内部植物数量逐渐减少，草地面积、植被率有所降低，这种情况下导致部分流域出现沙漠化，随着沙漠化面积不断扩大，对流域内部环境造成严重影响。以岳西县天仙河流域为例，该流域河道两侧生态保护措施较为单薄，而且堤砂抗冲击能力小，沿线建筑物被损坏，导致水利设施缺乏，水土流失较为严重，给人们的日常生活带来严重影响，尤其是汛期，威胁流域内村民生命安全[2]。

3 流域环境影响评价下环境保护目标的建立

流域规划建设工作，容易对流域内的水生环境造成严重的影响，不利于水生生态环境管控。而在实际的流域开发过程中，其根本目标是实现流域资源开发以及流域环境保护的双重目标建设。所以，在当前流域规划设计过程中，应该根据流域环境影响完成环境保护目标的设定，设定相应的保护目标，确保流域内的经济和环境双向开发利用。以下是对流域环境保护目标进行建立分析[3]。

3.1 确定环境保护目标

流域规划中需要以国家整体功能划分要求，以及区域经济发展的具体规划情况作为指导建设意见，明确流域规划的最终功能，而且流域在开展规划中需要注重多方面，例如水资源供给问题，灌溉问题，航运问题，水土保护问题，防洪防涝问题等。在流域规划中坚持“以人为本”、“绿色发展”、“生态优先”等理念，这样可以进一步实现流域生态环保有效性，实现流域规划科学性。

3.2 可持续发展评价内容

在《江河流域规划环境影响评价规范》中曾经指出，流域规划是流域持续性发展的关键内容，对于城市经济发展以及环境保护有积极意义。在流域规划环境影响评价过程中需要保证其全面性，从宏观的角度出发进行问题分析，例如水利工程，生态环境，以及流域资源等问题。水资源以及土地资源是当前经济可持续发展的关键，在资源利用过程中需要加强对责任主体的明确，同时相关部门需要充分发挥监督管理作用，这样才能进一步实现有效的流域环境影响评价，保证流域经济开发有效性，实现生态文明建设目标。

3.3 水资源保护

在流域环境影响评价分析过程中，流域综合开发利用，容易对水体质量造成一定的影响，不利于流域内的河流管控，影响环境建设效果。水体水质是评价流域内水资源的重要指标，尤其是对流域内的水资源的合理开发饮用有非常重要的作用，能够在最大程度上提升流域开发应用效果。进行资源合理建设，可以有效实现对河流流域资源的综合应用保护，确保其发展建设更加合理。同时开展水质保护工作中，应该针对水质保护建立相应的目标，确保目标建设更加合理。

通过流域规划建设，实现水资源保护，同时建立水环境净化管理体系，无论是水力开发、水电建设、土木工程建设还是航道开发，在其工程结束之后，一定要注重完成水体污染的净化和建设工作[4]。

3.4 建立水生生物保护目标及措施

水生生物是流域内水资源的重要元素，起到水体污染分解等相关作用，同时也是水生生态体系重要的组成部分，对于水生生态环境建设也有非常关键的作用。所以，在进行水生生态环境保护工作过程中，更应该落实好环境保护目标建立，确保资源建设发展更加合理。

保护工作实施过程中，定期对流域内的水生环境展开调查工作，针对植被数量、水生环境数量进行有效合理的建设，确保水生生态环境建设更加合理[5]。

3.5 建立自然保护区

自然保护区建设可以充分保护流域内部对环境敏感的动植物，尤其是地理位置特殊的流域，以及海拔较高流域，这部分流域中生存的动物以及植物较为稀缺，而且植物具有良好的防风固沙作用，建立自然保护区可以对植物以及动物进行保护，进一步提升流域环保水平。同时还可以建立重要生态功能区，通过生态功能区实现当地环境保护与调节，让流域规划环境影响评价更加科学。

4 结语

流域规划环境影响评价中环保工作十分重要，在进行流域规划环境影响评价中需要重视流域规划政策，严格遵循《江河流域规划环境影响评价规范》中要求实施流域规划。文章从缺乏环保目标、环境现状分析不彻底、土地沙漠化严重、防洪排涝能力低等方面分析流域规划环境影响评价不足之处，同时提出针对性的解决措施，旨在进一步实现流域规划绿色可持续发展。