提升高职院校预算绩效管理成效探析

2021-11-27任红梅山西职业技术学院

品牌研究 2021年35期

文/任红梅（山西职业技术学院）

在高职院校预算工作中，应当将对预算绩效的管理作为一项关键课题，积极加强研究、探讨与实践，既要客观、深入地认识到高职院校预算绩效管理的重要性，以及当前高职院校预算绩效管理存在的问题，更要采取科学、合理的预算绩效管理策略、方法，切实提高管理成效，使预算制度在高职院校中能够发挥出更大的效用。

一、高职院校预算绩效管理的重要性

在党的十九大报告中，习近平总书记明确指出，在现代国家财政制度建设过程当中，预算制度具有的重要地位和作用，应当大力地推行预算制度，并且要对财政预算制度的执行情况，进行严格的预算绩效管理[1]。除此之外，直接来自财政部的《关于全面实施预算绩效管理的意见》，也就预算绩效管理的作用、意义和重要性进行了阐述，并且要求在我国全面、严格地推行、实施预算绩效管理。

就高职院校来讲，现目前对预算制度的应用已经相当普遍，都能够以国家相关政策和行业规定为依据，预算编制要与学院事业发展规划和年度工作计划紧密衔接，根据规划和计划确定预算编制原则和重点方向，将工作任务与预算费用一一分解和对应，从而提高资金使用效益。不过客观来讲，当前我国高职院校在预算制度的施行过程当中，还存在着不少的问题，改进与提升的空间很大，尚未全面发挥出预算制度的效用[2]。造成这种情况的原因之一，便是对预算绩效管理不甚重视，前期的预算编制、中期的预算执行，可能存在较大的差异，但又无法明确问题和原因所在，也无法将责任准确地追究到位，这就极大地限制了预算制度的效用。在预算制度的施行过程当中，预算绩效管理的作用，是根据预算任务、目标安排，编制预算计划，制定相应的预算评价指标，执行预算计划，实施预算考核，反映预算执行情况，评价其落实程度和所取得的效益，同时通过对考核结果的应用，进行综合分析、责任追究和预算计划改进等[3]。如此一来，预算制度就可以在高职院校中更好地应用于施行，发挥出更大的效用。并且，科学、严格地开展好预算绩效管理，对国家政策的落实，对提高高职院校人才教育、科研水平，推动高职院校教育事业发展，也具有重要的意义。

二、当前高职院校预算绩效管理存在的问题

（一）对预算绩效管理的意识薄弱

在当前的高职院校预算绩效管理工作当中，所存在的首要问题便是学校对预算绩效管理的意识相当薄弱。虽然预算制度在高职院校中的应用已经非常普遍，不论大小项目，高职院校都会采取预算管理措施，编制和执行预算计划，但是对于编制和执行中编制是否合理、执行是否到位，以及后期的预算效益等，却并未引起重视，似乎认为只要编制和执行了预算，就可以达到预期的目的[4]。因而对预算绩效管理的投入相当小，宣传力度不足，工作人员的预算绩效管理业务能力弱化，内部控制等管理机制也无法与预算绩效管理形成协同，阻碍了预算绩效管理的推进。

（二）对预算绩效目标的管理不合理

高职院校预算绩效管理的一个关键点，是对绩效目标的管理，其中包括了根据预算编制，合理地制定绩效目标，采取科学的方法分解绩效目标，对绩效目标之间的相互关系进行协调等，重点是要保证绩效目标的可行性，这对于最终的绩效管理考评结果等，具有直接的影响。但是就现实来说，当前高职院校对预算绩效目标的管理并不合理，不论是对目标的制定、分解还是协调，都欠缺可行性。这就会对预算绩效的整体管理带来诸多影响，导致考核结果缺少公平性、客观性等弊端出现，无法真实地反映出预算的实施情况。

（三）缺少预算绩效监督机制

为了保证预算的规范、有序和严格执行，在预算绩效管理过程当中，还需要采取对应的监督机制，否则预算在执行过程中就可能会出现各种问题，无法得到及时的纠正，就可能导致最终的支出与预算指标相差甚大。只有在预算绩效监督下，才能准确地发现问题，并及时就问题进行分析和整改，保证预算的执行能够回归到正确的道路上来，确保最终的预算绩效，发挥出预算制度的效用。

（四）对预算绩效的评价体系不完善

预算绩效评价是预算绩效管理的核心环节。事实上，预算在执行过程当中出现的问题、取得的效用等，都必须要通过预算绩效评价才能够得到准确和直观地反映，这显然对预算绩效评价提出了重任[5]。不过从目前高职院校的预算绩效管理现实情况来看，其对预算绩效的评价体系还并不完善，一是缺少专门的预算绩效评价组织，二是缺少科学的预算绩效评价方法，这都可能导致评价结果失真，无法客观反映预算执行过程当中的问题和效用。

（五）对预算绩效评价的结果应用不全面

在高职院校预算绩效管理中，获得了预算绩效评价结果之后，并不意味着整个管理流程的结束，因为在获得了评价结果之后，更重要的是对评价结果的应用。如对于预算绩效的评价结果，应当作出公示，接受学校的整体监督。要通过对评价结果的分析，剖析预算编制或是执行过程中出现了哪些问题，以及是什么样的原因导致了问题的发生，偏离预算指标，据此进行责任追究。这样才能让高职院校的预算工作经过一轮一轮的绩效管理，得到不断的改进与提升。但在实践中，高职院校对预算绩效评价的结果应用却并不全面，甚至是对评价结果置之不理，出现的问题找不到责任人，得不到改进，以致循环往复地发生。

三、提升高职院校预算绩效管理成效的对策

（一）强化高职院校预算绩效管理意识

为了提升预算绩效管理成效，高职院校首先应当强化自身的预算绩效管理意识，要深入地认识到预算绩效管理的重要性，以及当前预算绩效管理中存在的问题与不足，改变对预算绩效管理的态度，加大相关的重视与投入力度。首先是要做好对预算绩效管理的宣传工作，要让学校的所有教职工，自上而下，都了解预算绩效管理的意义所在，配合做好预算绩效管理工作，营造良好的预算绩效管理氛围，形成全员参与，全方位、全流程的管理手段。再者，要提高工作人员的预算绩效管理意识及业务能力。预算绩效管理工作能否取得理想成效，很大程度受限于预算绩效管理人才队伍建设情况[6]。这项工作对人员业务能力有着较高要求，需要相关人员掌握专业的知识与技能，具有较强的预算绩效工作意识。为此，高职院校可以设置独立的预算绩效管理部门，部门人员均选择专业素养、技能水平、绩效意识较强的人才，通过对优势力量的整合，打造一支优秀的人才队伍。除此之外，应当将预算绩效管理与高职院校的内部控制工作整合起来，打破二者的分界线，使二者能够协同发挥出相互辅助、相互促进的作用。在二者的协同下，高职院校预算绩效管理意识能够在财务及各部门中得到深入的渗透，如内部控制能够帮助落实预算绩效管理的各项措施，而预算绩效管理又能够帮助内部控制发现潜在的财务风险和隐患。

（二）提高高职院校预算绩效目标管理的合理性

要想使预算绩效管理在高职院校中真正的切实可行，并发挥出应有的效用，首先，必须要保证预算绩效目标管理具有高度的合理性。如在编制绩效目标时，学校应重点考虑各个部门以及各类项目的特殊性和多元性，因地制宜地制定出绩效目标，使其能够体现各部门职责、当年的工作重心和项目的预期效果等，从而制定出合理且具有现实考核意义的绩效目标。其次，需要采用平衡计分卡等科学的方法，来对目标进行分解，对各个部门、各个岗位的绩效目标进行细化和明确[7]。最后，需要协调各个目标之间的关系，横向上应动态检查各个目标的合理性，以防不同目标之间出现矛盾与冲突。时间纵向上，应注重协调年度预算目标与一个个单独的绩效目标的关系，注重高职院校长期目标和短期目标的衔接程度和一致性，重视各个绩效目标实现进度的监督与考核，使得高职院校更好地实现发展战略目标。

（三）建立健全的高职院校预算绩效监督机制

通过对预算绩效进行监督，才能促使预算绩效达标。为此，高职院校应当针对预算绩效，开展针对性的审计工作，审计内容主要包括各部门及重要岗位，在预算绩效相关工作中的完成情况，专业化地评价当前阶段的绩效情况和总体绩效之间的差异。当然，在实际的审计工作中，不能以时间作为评价进度与绩效的唯一标准，而是要切实考虑到不同项目、不同开支的实际情况，采取科学的方法测算其比例。除了审计之外，还应当实施全过程、动态化的监督机制，从预算编制开始，就需要介入绩效监督，因为预算的编制会影响到绩效目标的确定，绩效管理的介入，可以通过对绩效目标的初步估算，推定预算编制是否合理。在预算的执行过程当中，要配合预算绩效审计工作的开展，对发现的问题进行及时纠正，全面分析问题原因，找准问题责任人，如果是客观原因导致的预算绩效落后，如预算指标过低、预算绩效目标过高，不符合实际工作需求，则应当根据实际工作情况，重写修正预算指标、预算绩效目标。相反，如果是主观原因所导致的绩效落后，则需要对后续的预算工作进行调整，纠正问题、消除或减少预算偏差，尽量提高预算绩效。

（四）打造完善的高职院校预算绩效评价体系

在预算绩效评价方面，为了保证评价结果的客观性、公正性、准确性，应建立专门的考评组织，如成立由财务主管、审计人员、校外专家组成的绩效考评小组，也可以积极引入第三方评价力量。由此,考察项目运行情况、考评预算执行情况、考核预算相关责任部门，以便弥补高职院校预算绩效管理的专业能力不强的不足之处，为完善绩效考核评价体系打好基础，同时也有助于加强预算绩效评价的公信力。再者是需要采取科学的评价方法，实际的评价中应做到定量为主、定性为辅[8]。既一方面要根据预算绩效目标，按照预算指标、实际的开支、取得的效益等，给出量化的数据评价结果，通过这样的方式，才能真正清楚看到预算的施行取得了怎样的成效，存在哪些问题，便于对问题原因的分析和责任的追究。另一方面，要从定性的角度出发，考虑更多的客观情况，对预算绩效给出整体性的评价，如在哪些地方的做法、经验值得推广，存在哪些明显的问题和不足等。据此，对预算绩效评价指标的设计，需要分为财务指标和非财务指标，财务指标用具体的数据表示，非财务指标注重社会效益，同时应该设置人才培养、学科建设、科研产出和社会服务等绩效指标，体现高职院校特有的人才培养和科学研究的经济效益和社会效益。实践中，可以采用平衡计分卡法将高职院校全面预算绩效分为若干层次，再采用关键指标法提取每个层次的个性指标，个性指标是确保重点工作的关键指标，最后再横向和纵向地设计一套系统完整的高职院校全面预算绩效评价指标体系，保证评价指标体系真实符合高职院校自身实际情况和需求。

（五）加强对高职院校预算绩效评价结果的应用

对于预算绩效评价所取得的结果，高职院校应当对其进行充分、合理的应用，这样才能最终发挥出预算绩效管理的效用。最基本的应用方法，是将评价结果与激励、奖惩联合起来，形成预算绩效评价奖惩机制，以此激励和促进相关工作人员更加重视预算绩效工作的开展，严格落实和执行预算指标。其次是要对评价结果进行公示，让学校各部门、所有教职员工，都可以了解到预算绩效评价情况，引导群众监督。最后，也是最重要的应用方法，是要根据评价结果，详细分析预算在编制、执行过程当中，存在着哪些方面的问题，剖析问题的原因，并针对性地提出改进策略，防治在今后的预算绩效工作中，再次出现相似问题，从而形成一个PDCA质量管理循环，不断提升预算绩效管理成效。