浅析区域经济一体化的法律治理

2021-11-27刘向东

魅力中国 2021年15期

关键词：区域合作纠纷区域

刘向东

（鞍山市委党校，辽宁鞍山 114001）

引言

随着时代的发展，不论是政府还是企业都认识到了区域经济一体化的重要作用，不断进步的社会和发展的市场给地区的经济发展带来了新的挑战，而交通和通讯的发展给区域经济一体化奠定了基础，且法制的健全将有力地保障区域经济一体化发展。

一、区域经济一体化的原因

（一）区域合作不断增强

我国地域广大，各个地区都有其独特的自然条件和资源条件，而且地区的发展与周边地区的发展情况密切相关，各区域之间通过合作实现优势互补，最终实现区域共同发展的目标。近些年来区域合作不断增强，不论是政治、经济和市场上都呈现出一定的开放性，在共同发展的理念上实现产业的转移，促进产业转型，提高了竞争力，极大地促进了周边地区的就业和产业发展。

（二）社会和市场状况的变化

近些年来我国国内市场竞争日益激烈，国外市场变化莫测，部分落后的产业成为经济发展的阻碍，产业的转型势在必行。尤其是国家和社会对环保问题越来越重视，给传统企业提出了新的要求。通过区域经济一体化的发展可以整合区域内各个地区的资源，充分利用劳动力、地价和市场的优势实现产业的转移和转型，给地区发展注入新的活力。

（三）通讯和交通的迅速发展

通过日益发达的互联网，企业之间可以根据特定的平台进行沟通并及时有效地获取市场动向，提高了信息传播的效率；另一方面我国十分重视交通设施的建设，便捷的交通进一步降低了企业的成本，提高了物资运输的效率，可以说在一定程度上缩小了区域范围。另外，便捷的交通和通讯能够促进区域经济协调发展，起到了重要的辅助作用和联结作用，降低了一体化发展的风险，使区域之间连成一个有效率、有秩序的整体。

二、区域经济一体化发展存在的问题及原因

现阶段我国区域经济一体化发展虽然积累了宝贵的经验，但是仍然有一些不足。其一是区域之间缺乏长期有效的合作机制，各区域之间共同发展需要在某一方面做出让步，减少区域之间企业和公民交流和来往的阻碍，但是在实践中可以看到区域合作的形式仍然有部分方面停留在政策层面，各个区域之间缺乏交流协作，使这种区域间的合作停留在临时和表面上，部分地区贸易保护仍然存在，给区域经济长期合作发展带来了风险，也增加了企业的顾虑。区域经济一体化发展中的问题一定程度上可以归结为治理模式存在缺陷，各个区域都有其自身特点，且区域之间的发展有着密切的联系，这种矛盾的特殊性与发展的联系性是区域经济一体化发展的基础。在区域经济一体化发展的过程中普遍存在各自为营的现象，区域治理分散，没有达成统一的标准，行政管理缺少沟通协作。治理模式的系统化有利于实现区域合作利益最大化，而法律是区域治理的有效手段，在区域经济一体化中，法律治理尤为重要。

三、区域经济一体化的法律治理

（一）实现共性与个性的结合

区域经济一体化的目标是构建统一的市场，减少区域之间合作交流隔阂，从而充分利用其自身优势促进经济共同发展。而法律对于地方经济发展和企业与公民活动具有重要的规范和指导作用，在法律层面，区域各个政府之间应该进一步加强沟通协作，在合作的基础上确立相关的行政协议，保障区域合作有效进行。其次完善地方立法模式，构建有效的法律治理模式，对地方性法规和规章进行统一化的废除和保留，减少法规与规章对于区域一体化发展的障碍，增强各个地区之间法律治理的统一性。

（二）建设法制政府

区域经济一体化发展需要法律的规范和引导，而政府作为地方行政机构对于区域经济一体化发展具有重要作用。一方面各个区域政府之间应该加强合作，确保立法和行政的统一性，依法行政，明确自身职责，破除地方保护主义和贸易保护主义，促进各区域公平、平等的发展；其次建设统一的区域经济发展机构，协调各区域发展与政府间的沟通协作，根据区域发展实际完善相关的法律法规和规章制度，落实区域发展合作协议，建立长效的合作发展机制。

（三）充分考虑民意

区域经济法律治理应该充分考虑人民与企业的诉求，在区域立法上充分考虑人民意见，深入群众广泛调查，在实践基础上做出有利于经济发展、被广泛接受的规章和决策，注重区域间人民和企业的沟通合作。另外加强立法和行政的开放性，尊重最广大人民的意愿，接受社会大众监督，就某一方面的问题强调协商对话，调动人民积极性，促进区域经济共同发展。

（四）完善纠纷解决机制

区域经济一体化发展中不可避免会产生矛盾，纠纷解决的效率和结果对于地区发展具有重要影响，也是区域经济一体化发展法律治理上不得不考虑的环节。纠纷的解决应该充分考虑地区发展特点，协调各地区的法规和规章，必要时建立特定的纠纷解决机构，完善社会救济和公力救济的纠纷解决机制，使纠纷能够及时有效的得到解决，降低纠纷解决成本。