智慧警务新模式中智能安防社区的建设与发展研究＊

尹 柯，徐铭阳

（1.南京森林警察学院治安学院，江苏 南京210023；2.南京市公安局栖霞分局，江苏 南京210023）

1 前言

智慧警务新模式是以警务工作现代化、社会治理现代化为工作目标，进行改革强警、科技兴警，大力实施大数据战略，在智能感知全域建设、指挥平台全点开发、信息技术全警应用、公安工作全面升级等方面探索的公安工作新模式。而智能安防社区是新形势下社会治理创新的一种新模式，是公安部“社会治安防控体系标准化城市创建活动”的重要组成部分，也是智慧公安的重要基础工程。智能安防社区的安防体系建设直接关系到社会治安防控体系的建设效果，因此对智能安防社区的建设与发展研究已刻不容缓。

国外学者对于社区安防建设的研究主要集中在两个方面：①政府对社区安全政策的规划与制订，研究社区内居民参与社区安全相关活动的可行性和具体方式[1-2]，预防犯罪政策的改变对社区安全的影响[3]；②社区治安人员和安全设施的配置比例与行动路线的优化，运用模型分析视频监控系统的配置方式对社区内住宅及停车场区域犯罪率产生的影响进行研究[4]，也有通过行动成本和警察对事件的反应时间进行数据收集后，对社区内公共安全领域警员配置和安防设施选址问题进行分析[5]，以期达到管理效率最大化。

国内学者对智能安防社区建设的研究偏向于治安人员与治安系统建设，一是对现有智能安防社区建设的成果进行总结，探讨智能安防社区在警务实战中发挥的作用[6-8]。二是研究智能社区建设过程中安防技术的应用领域和规划设计，分析智慧安防社区的建设思路、数据安全和物联网技术应用等[9-12]，进而构建各种应用模型。

南京市公安局栖霞分局根据公安部“社会治安防控体系标准化城市创建活动”的建设要求，在南京市栖霞区进行了基于智慧警务新模式中的智能安防社区的建设与探索。本文将结合栖霞分局的现状进行分析与研究。

2 智慧警务新模式中智能安防社区的建设

2.1 智能安防社区建设面临的挑战

国内城市中小区物业管理和内部防范水平大多参差不齐，以南京市栖霞区为例，辖区老旧小区、经适房小区较多，面临着物防、技防不到位、物业管理缺位、防范力量不足、人口信息采集不全等问题。伴随着全区经济社会快速发展，复杂的治安状况与有限警力之间的矛盾日益凸显。

2.1.1 老旧小区安防设施落后

辖区内现有住宅小区392 个，封闭小区358 个，未封闭小区34 个。区内保障房、城郊结合部、大学城、纯农村等多种治安业态并存，全南京市四大保障房有50%坐落在辖区内。辖区内老旧小区的物业通常由街道托管或无物业，内部安防系统陈旧落后。截至2020-05，全区392 个小区中，无物业管理的21 个，街道托管物业38 个，其中安装人脸识别智能摄像机12 台，车辆识别智能摄像机40 台，公安机关安装的全智能摄像机有40 台，未安装摄像机的小区有27 个。

2.1.2 群租房管理困难

老旧小区和拆迁安置小区由于房屋租赁价格便宜，滋生出大量“二房东”“群租房”等现象。这类现象的出现虽然是社会的需要，但也使小区内的治安问题变得更为复杂。

“群租房”的情况一方面由于“二房东”对房屋内部结构的非法改动，造成较大的消防火灾隐患；另一方面“群租房”内居住人员数量较多，人员流动较快，人员信息无法得到及时统计，不仅给小区治安带来隐患，也加重了社区民警的工作压力。

2.2 智能安防社区建设现状

2.2.1 社区微脑

以南京市栖霞分局为例，在辖区内某小区试点打造以智能门禁为特点的智慧社区，实现社区重点卡口AⅠ识别设备覆盖，依托支付宝实名认证功能，为业主提供人脸识别无感门禁、扫码开门等服务。对人口行为信息进行数据采集及管理，加强社区人员、流动人口和居民住宅管理，通过安装的感知设备，实时获取小区人员变化的数据。同时民警通过小区后台监控数据分析，与公安数据后台实时比对，掌握小区外来人员流动情况，及时发现嫌疑人、车，有效预防案件的发生。

2.2.2 公寓电子标签

南京市栖霞分局依托南京市局大数据中心研发的“金陵网证”积极推广电子通行证，对某小区内公寓楼门禁系统进行试点改造，公寓楼内住户可以通过线上申请电子通行码和线下申领实名制实体卡两种方式出入公寓，外来访客、快递和外卖员等临时进出公寓人员可申领一次性使用的电子通行码，所有进出人员数据全部实时传入市局，脱密后的数据再与公寓物业系统对接，既便于公安机关有效地跟踪人员数据，也可以根据可疑人员进出公寓的情况给物业发出预警信息。

2.2.3 智能门锁

随着城市化进程的加快，南京市人群聚集效应凸显，住房供需矛盾突出，与之相伴而生的合作、群租现象日益增多。南京市栖霞分局在群租房集中整治工作的基础上，为强化监督管理，实现长治长效，在群租房集中的地区推广“智能门锁”。通过刷身份证开门、设定人员员额等管理手段，实现了租客信息动态感知，极大方便了社区民警掌握小区业主身份、租客信息、租赁时长以及来访人员、进出时间等情况。民警根据后台数据分析，即可掌握小区外来人员流动情况，及时发现隐藏问题和漏登人员，应用“智慧门锁”一年以来，获取动态出入信息62 000 多条，新登记流动人口412 人，获取情报线索12 条，协助打击处理违法犯罪嫌疑人5 人。疫情防控期间，通过“智能门锁”，实时发现未报备的回宁租客动态，对居家隔离的流动人员予以重点关注。

3 智慧警务新模式中智能安防社区的发展

3.1 老旧小区安防系统的改造

老旧小区由于没有物业或者缺少有效的物业管理，小区内安防系统薄弱，也缺少有效的资金来对小区内安防系统和设备进行更新、维护和管理，小区内的安防系统往往停留在传统的围墙与模拟摄像头结合的防范阶段，治安防范效果差，对进出人员的信息采集与管控也是空白。因此，在统筹街道、社区、物业公司多方力量，因地制宜，分类施策，制订建设规范方案。在多路径推进智慧社区建设的基础上，部分物业管理成熟、有条件的小区，可以与阿里等科技公司密切协作试点建设智慧小区，探索人脸识别无感式进入和车辆智能识别等智慧小区的建设方案；在街道托管物业、防范水平较弱的小区，可以为小区出入口加装双向人脸、车辆识别设备，完善小区出入“第一道防线”建设，结合社区“警格+网格”管理模式，通过“科技+人力”的方式开展人口信息采集工作，提高管控水平。在其他复杂小区，根据小区人员复杂程度及房屋类型，通过安装合租房“智慧门锁”及其他前段感知设备等方式，做好信息采集等工作，为后续数据分析提供支撑。

3.2 全息社区的规划与建设

推进构建“社区微脑”平台建设并与公安数据后台实时比对，深化网格化社会治理机制，融合小区多元数据，构建社区治理的智能感知能力，在现有智慧安防小区管控系统的基础上，一方面针对现代小区多为高层建筑的特点，在社区安装路面高清探头的基础上，加装高空鹰眼超清瞭望摄像机，全面掌握社区动态，及时发现如高空抛物、高层火警等风险隐患；另一方面，建立集门禁、人脸、车禁、视频监控及人力部署为一体的智慧安防小区管控系统，确保管控系统能够调阅人脸采集、车辆采集、感知预警、视频监控等动态信息；具备基础数据管理，包括人员、车辆、房屋、单位档案管理、实有人口分析、异常行为分析（如陌生人同一地点频繁出现、长期昼伏夜出人员建档等）、重点对象（如人、车）管控、态势分析、综合查询等功能。实现对社区内人、房、车潜在隐患的实时预防和预警，变被动发现为主动治理。同时，利用数据分析、智能算法能力对感知时间精准定位，提升事件发现、处置效率，杜绝盲目摸排的成本浪费。在数据信息传输层面与省、市、县、部级智慧安防小区管控系统进行汇聚对接。市级平台实现本市智慧安防小区系统数据的整合汇聚；完成向上一级智慧安防小区管控系统上传数据。

3.3 疫情防控常态化下的智能安防社区建设

当前，尽管疫情防控已经取得了重大战略成果，但从全球疫情发展形势与历史经验看，新冠肺炎疫情尚未结束，疫情防控将很可能成为将来不短时间内的常态化工作。2020-03，习近平主席视察武汉时指出，疫情防控有两个重要阵地，一个是以医院为基地展开的医疗救治阵地，另一个则是广大基层社区的防控阵地。社区是此次疫情防控工作的基本组织单元和空间单元。中国城市基层社区治理体系与能力在应对突发公共卫生事件时的困难主要体现在：外来人口多、人员流动性大、人员配备管理不足等方面。因此，智能安防社区的建设需要具备应对疫情等其他社会公共安全风险的能力。

智能设备使用方面，加大无感式免接触类出入口设备的使用范围，在社区的出入口和单元门增设人脸识别摄像机和电子标签识别设备，减少进出人员的身体接触。

人员信息采集和管控方面，保持对进出小区人员信息的采集、汇总和研判，根据不同类型的小区情况，通过小区出入口、单元门的摄像机采集进出小区的人员信息，在群租房较密集的小区，加快推进“智慧门锁”的安装，提高社区内人员流动信息的采集率。

人员配备管理方面，采取与社区或街道办事处同址办公的方式，解决警务室办公用房问题，有条件的可以设置专门的社区警务室；智能安防小区按照每3 000 人或1 000 户至少配备1 名社区民警及若干警务辅助人员，能够充分发动社会力量参与群防群治。

4 结语

智能安防社区的建设是公安部社会治安防控体系建设的主要基石，不仅涉及到封闭式、半封闭式、开放式智能安防社区建设标准的制订；也需要考虑到以“人、地、事、物、网”为基本要素，依托云计算、大数据、人工智能等新技术，对接互联网和公安网情报信息，融合提升社区警务管理、基础要素采集、便民利民服务水平。确保智慧警务建设应用工作落实到“最后一厘米”，激发基层民警的参与热情，为提升社区警务智能化水平和预测预警预防能力，创建更多的“零发案小区”“零发案村居”“零发案单位”，为智能安防社区的建设提供借鉴指导。