新《政府会计准则与制度》下非营利单位会计课程教学改革探讨

王 晗

（河南开封科技传媒学院商学院会计系，河南 开封 475000）

非营利单位会计是高校会计专业的一门专业选修课，内容包括了财政总预算会计、行政事业单位会计、民间非营利组织会计这几个部分。由于2019年新《政府会计准则与制度》正式实施，所以在关于该课程教学过程中的一些内容讲解和业务处理，都需要进行重新梳理。而且民办高校在会计专业教学方面，是以工业企业为基础进行讲解和分析会计的业务处理，对非营利单位、金融企业等为基础的会计处理业务接触得比较少，另外学生的认知方面对制造业企业可能更能接受和理解这个业务处理流程，但是政府以及银行这些平时很少对外公开的单位，他们的业务处理流程对学生来说很是陌生，也不是很容易理解。所以在讲课过程中逐渐发现该课程中存在多个问题需要解决［1］。

一、非营利单位会计课程目前存在的教学问题

（一）课程教材相对滞后

国家在2019年1月1日起在全国各级各类行政事业单位全面实施新的《政府会计准则与制度》，但是配套的教材更新得很慢，虽然中国人民大学出版社和机械工业出版社的非营利单位会计也有新的版本出版，但是各有区别，没有统一，在讲解上参考度不高。

（二）教材内容过多，课时不够

目前各个版本的非营利单位会计在讲解内容中都是包含财政总预算会计、行政事业单位会计、民间非营利组织会计。在48学时的课时安排下，基本上只能够紧赶慢赶地把财政总预算会计和行政事业单位会计的内容讲完。

（三）课程性质问题，学生不够重视

非营利单位会计是一门专业选修课，在大部分高校中该课程的期末考试形式一般都是提交课程论文，很少有闭卷考试的，所以对学生来说对待该课程的态度就不是很重视。另外一点就是该课程是主要讲政府会计的，和之前学生学习的工业企业会计账务处理基本没有一点联系，在学习过程中难度有点大［2］。另外在毕业后学生进入行政事业单位工作的比较少，而且在行政事业单位中正好做财务工作的更少，所以在学习过程中，该课程的适用面不够，学生重视程度低。

（四）内容和以前学的知识联系不多，难度大

因为这个是会计专业学生的专业选修课，对于会计专业的学生来说，他们之前没有财政学基础，所以在学这门课的时候，对于政府会计中相关的理论基础就不是很容易理解，在讲解过程中，学生一头雾水的比较多，需要在讲解相关政府会计业务处理之前，先把政府处理相关业务的流程给学生梳理一遍，帮助他们理解［2］。如果学生之前有财政学的基础，在学习财政总预算会计这部分内容的时候就更容易理解其账务处理。

（五）授课老师没有相关的工作经验，无法引入有趣案例

在高校工作的老师，一般都是研究生毕业或者博士毕业就直接进入高校，从学生角色转变成老师角色，虽然可以在高校中跟经验丰富的老教师学习讲课技巧，但是自己在接新课的时候没有相关的工作经验，对于一些账务处理不能很快地理解和给学生解释说明。也有小部分老师有企业工作经历，在讲解工业企业会计账务处理的时候都可以引入有趣的生动的案例来加强学生理解，但是有行政事业单位工作经历的高校老师少之又少，可以说基本没有，所以在授课上想讲得生动有趣比较难［3］。

（六）网上资源少，无法进行深入学习

在新的《政府会计准则与制度》实施以后，虽然有相应的准则解析可以看，但是有一些账务处理还是很难理解。网上慕课资源也很少，目前中国大学MOOC上只有西南财经大学周克清老师的团队做的一个政府会计实务的慕课资源，这个里面主要讲行政事业单位会计这块内容，财政总预算会计这块内容没有讲。另外中央财经大学肖鹏老师的政府预算管理也和我们学习的财政总预算会计这块内容不是特别配套。有一些专业名词在网上想找个通俗的解释都很少，更别说在新《政府会计准则与制度》下一些业务处理的思路分析，更是少。

二、新《政府会计准则与制度》下该课程的教学改革探讨

（一）课程教材选用最新版本

在讲该课程之前，要针对目前市面上比较知名的几个大出版社出版的教材进行对比分析，看看教材的难易程度、配套资源等。自编教材在民办高校不太合适，毕竟民办高校的老师团队和双一流高校老师团队相比，在理论储备方面还是有很大的不足。另外针对民办高校学生的特点，在选用教材的时候，第一，要通俗易懂，而不是长篇大论的理论内容；第二，要有配套的练习资源，民办高校学生的自主学习能力和思考问题能力不够，还是需要一定的强制的练习来辅助学生理解学习；第三，最好有网上资源让学生进行自主学习。

（二）课程内容的压缩

目前已经有很多高校把非营利单位会计这门课拆分成财政总预算会计和政府会计实务这两门课，民间非营利组织单位会计这门课程因为受众面太小，内容简单，基本都是忽略不计的，这部分内容可以自学。另外根据民办高校以培养应用型人才为主的办学特点，可以只讲政府会计实务这部分内容，也就是行政事业单位会计这块内容，财政总预算方面的相关内容可以在小学期开专题讲解或者是学生有兴趣了自学。这样的话才能把行政事业单位会计的相关内容展开详细地给学生讲解。如果全部都讲，就容易变成满堂灌，学生在理解这些理论知识的时候就不容易理解，跟不上老师讲课的节奏。

（三）线上线下的配合

虽然说网上的慕课资源不多，但是针对政府会计实务这块内容，学习慕课现有的内容还是足够的。而且慕课视频学习时间长短，比较精练，不会占用学生很多时间，学习完还要配套的单元测试，能够对学生的掌握程度进行检测，后台老师也能看到相关的数据。另外在一些专业名词理解上，可以使用翻转课堂、雨课堂等智能工具，让学生自己去查找相关的数据和资料，通过老师引导，让学生分组上来讲解，使学生自己能够更快地理解一些理论知识。在线下，老师通过课堂讲授，习题指导等方式，来引导学生学习。这样老师不是课堂上的唯一讲授者，老师和同学进行积极互动，更能激起学生的学习兴趣和加深学生对知识的理解。此外，在课后，老师在互动软件中上传相关的PPT资料，以及解答学生疑问，批改学生作业，让学生更积极地参与到学习中来。

（四）提高学生的重视程度

虽然该课程是会计专业的选修课，但是作为会计专业的学生，在初级、中级、高级会计资格考试中都是有政府会计这部分内容的，所以说这门课不是说可以随便混过去的课程，需要摆正学习态度，积极听课，参与到学习讨论中。因此在讲课过程中，融入相关的考试内容，分享相关的考试资讯、考试重难点、考试方法等学习资源，积极指导学生报考相关的资格考试。

（五）给相关老师提供培训的机会

目前老师自己掌握的内容也是课本上、网络上的一些学习资源，并没有真正的企业或者行政事业单位工作经验，对于一些问题的理解太刻板，所以这个离岗培训是很有必要的。目前很多民办高校都出台了相关的政策，让老师自己选择培训单位，离岗培训半年到一年，融入企业或行政事业单位，去真正地学习相关的实际业务的账务处理，把实际学习的内容再融入课堂中，让学生在学校能学到真正有用的东西，在走出学校融入社会工作的过程中衔接得更好一点［4］。

（六）教学思路的转变

目前新的《政府会计准则与制度》是双基础、双报告，基本上每笔业务的处理都是需要涉及财务会计和预算会计两部分内容，对于学生之前学的使用权责发生制来记录会计处理来讲，现在突然转变成两种核算基础，学生转变的难度有点大。所以在讲解过程中，不能单单讲解例题，要从例题中找规律，从整体上让学生去把握，学生就容易理解。例如非财政拨款结余这块业务处理，行政单位是其他结余直接转入非财政拨款结余，事业单位是先进行非财政拨款结余分配，然后剩下的再转入非财政拨款结余里，因为涉及的二级科目比较多，学生看一会儿就晕了，需要老师图解进行归纳总结，帮助学生梳理。

三、结语

新《政府会计准则与制度》的实施，对于行政事业单位来说，需要进一步地学习和摸索，使得行政事业单位的财务发展能够更快更好地进入新的阶段；对于高校会计专业教师来说，也是需要学习和探索的，需要根据新的《政府会计准则与制度》，学习如何在学生没有财政学基础的前提下讲好这门课，让学生更容易理解新《政府会计准则与制度》下相关业务的财务处理，也让学生在以后的就业中能够更加快速地融入工作中，更快地上手去处理业务［4］。新《政府会计准则与制度》的实施，让高校财务老师不断地学习新知识，不断地完善自己，是挑战也是机遇。