聚焦能打胜仗加强和改进政治工作的对策思考

李天霞 何绍斌

习主席强调指出，要强化战斗队思想，坚持战斗力这个唯一的根本的标准，各项工作和建设、各方面力量和资源都要聚焦军事斗争准备、服务军事斗争准备，推动军事斗争准备工作有一个很大加强。贯彻这一重要指示，要求我军政治工作必须着力解决聚焦打仗不紧、服务打赢成效不彰、融入练兵备战不够等矛盾问题，为有效履行新时代我军使命任务提供坚强政治保证和强大精神动力。

一、着力解决聚焦不紧的问题，实现从平时胜任向战时胜战转型

长期的和平环境使政治工作滋长了与能打胜仗格格不入的东西，有的政治工作并不是为了提高战斗力，有的并没有完全转化为战斗力，还有的甚至制约了战斗力。能打胜仗是我军的核心职能，战斗力标准是我军建设唯一的根本的标准。政治工作只有在能打胜仗上有力而不乏力、聚焦而不散焦，才能回归本质、发挥作用，彰显“生命线”的威信威力。

一是聚焦打仗转变职能定位。我军政治工作涵盖思想、组织、干部、纪检、政法、群工、文化、福利等多项内容，担负着把方向、谋打赢、保安全、搞服务等多重职能，任务繁重、工作繁多、头绪复杂，稍不注意就容易重平时轻战时，出现聚焦打仗不紧的问题。为此，应按照巩固保方向、谋打赢等核心职能，疏解保安全、搞服务等非核心职能的思路，重新优化政治工作的职能定位，从源头上根治政治工作容易“散光”的弊病。一方面，可考虑在各级政治工作岗位增加心理、法律、新闻、文化、政法等专业文职人员和军士干事编配比例，由他们分担更多的非核心职能，让各级政治干部集中精力抓练兵备战主业；另一方面，走开政治工作资源共享之路，吸引地方政府、高校和社会优质资源参与部队心理疏导、司法维权、刑侦保卫、文化体育、新闻宣传等专业性较强的工作，让专业的人干专业的事，这样既能够让各级政治干部把主要精力放到练兵备战上，还有益于提高政治工作的专业化水平。

二是聚焦打仗转变工作重心。当前，政治工作重心向战的局面还没有完全形成，组织工作存在“推材料”多于“推方案”的问题，人力资源工作存在“用人”多于“育人”的问题，宣传工作存在重视典型宣传而对舆论法理斗争准备重视不够的问题，政治工作法规建设存在平时法规齐备而战时法规紧缺的问题，理论研究存在研究平时政治工作多而研究训练和作战中政治工作不够的问题，等等。解决这些问题，既要持续用党中央和习主席大抓备战打仗的战略意图统一思想，教育引导各级政治机关和政治干部纠治和平积习和“二八现象”，不断强化围绕中心、服务大局的意识；同时，更应结合军队政策制度改革，抓紧构建以战斗力为标尺的政治工作考评体系，通过定性考评与定量考评、过程考评与目标考评、单项考评与综合考评、定期考评与随机考评、内部考评与外部考评的有机配合，把战斗力标准这个“指挥棒”立起来，牵引各项政治工作向练兵备战聚焦。

三是聚焦打仗转变运行方式。我军已进入战区主战新体制、练兵备战新常态，政治工作必须克服旧体制下的思想定势和工作惯性，使各项工作更加精准、务实、高效，更好地与能打胜仗相适应。应做到筹划政治工作向拟制作战计划看齐，从最复杂情况出发，注重精算细算深算，想明白、说明白再带领大家干明白，防止凭经验、拍脑袋决策导致反复折腾；应做到起草政治工作文电向拟制作战文书看齐，多用准确的数字少用空洞的文字，多讲具体的要求少讲空泛的口号，跳出“文牍主义”对战斗力的束缚；应做到开展各项政治工作向执行作战命令看齐，弘扬快、准、严、细、实作风，不能不计成本、不讲效率；应做到政治工作准备向打仗看齐，坚持以作战需求牵引各项建设，瞄准打赢优化配置人力、物力、财力等资源，提高各项投入向战斗力的转化率。

二、着力解决成效不彰的问题，找准服务练兵备战的具体抓手

习主席在古田全军政治工作会议上明确指出，政治工作要“坚持围绕党和军队中心任务发挥服务保证作用”。如何发挥服务保证作用，关键是要找到具体的抓手、采取具体的举措。从当前情况看，应重点做好以下几个方面的工作。

一是为练兵备战减压减负。减压，就是要建立完善容错纠错机制和干部考评任用机制，把战备训练中因不可抗力、难以预见因素造成的问题同故意违规违纪区别开来，纠正以失误定乾坤的用人倾向。对给予容错免责的干部要客观评价，评先评优不受影响；对因领导责任受到处分已过影响期且能改正错误并作出成绩的干部，选拔任用时与其他干部一视同仁。纪检监察工作应坚持从严问责和关心信任相统一，既严格执行政策法规，又敢于为担当负责者担当负责，让各级干部丢掉抓练兵备战怕出事的思想顾虑。减负，就是要减少政治工作对练兵备战的干扰影响。开展政治工作既要考虑干什么有利于战斗力，又要考虑不干什么有利于战斗力，坚决砍掉那些沿袭传统惯性、与打仗无关、可干可不干、刷“存在感”的工作，集中精力务打仗、谋打赢。当前，各级政治干部普遍反映很忙，要忙得有效、忙得有用，不能忙而无获、劳而无功，干扰备战打仗大局。

二是为练兵备战纠编正向。要持续纠治思想认识之偏，深入开展马克思主义战争观和训练价值观教育，纠正部分官兵存在的“训练无用”“训练无利”“训练太苦”等错误思想，纠正把“中心”与“首位”对立起来的二元思维，不断提高练兵备战的政治站位；要持续纠治选人用人之偏，防止和克服管人管钱管物的干部用得多用得好、作战训练一线的干部用得不够的问题，立起聚焦打仗选贤任能的“风向标”；要持续纠治表彰奖励之偏，严格执行个人因备战打仗受奖励必须占本单位年度记功总数70%以上的要求，浓厚表彰奖励的“战味”；要持续纠治训练落实之偏，把正风反腐的重心从纠治用人、用权、用钱、用车、吃喝等常规问题转向练兵备战领域，常态组织训风演风考风监察督导，从严查处党委议训议战不经常、擅自挤占训练时间、训练考核不严格等失职行为，让偏离打仗者无处遁形。

三是为练兵备战加油鼓劲。要坚决贯彻党的十九大关于推进军人荣誉体系建设的决策部署，进一步构建完善战时荣誉体系和军事训练荣誉体系，把勋章、奖章和重大任务纪念章挂起来，让英勇善战、精武强能成为崇高的价值导向；应像宣传文体明星那样宣传能打胜仗的先进典型，除在部队内部宣传表彰外，还应协调地方党委政府在其家乡和部队驻地进行大力宣扬，让他们成为备受战友、家庭和全社会尊崇的人；应进一步借助地方媒体宣传我军遂行军事任务和重大训练演习情况，创作更多像《士兵突击》《红海行动》那样思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀文化作品，不断激发官兵练兵备战的内在动力；应大力弘扬我军军事民主优良传统，依托信息化武器装备创新军事民主的实现形式，深入开展群众性比武竞赛和互帮、互学、互教活动，充分发挥官兵在练兵备战中的主体作用，实现“训练官兵”与“依靠官兵训练”的有机统一。

四是为练兵备战解难帮困。当前，全军练兵备战越抓越严，野外驻训时间拉长，实战化强度明显增大，遂行多样化任务更加频繁，官兵在身体、心理、家庭和工作等方面面临的现实困难较多。政治工作应强制落实官兵休假疗养、健康体检等福利制度，积极开展心理服务和文化娱乐工作，及时舒缓官兵的身心压力；应针对部分单位官兵离婚率上升、家庭矛盾较重的情况，通过建立家属委员会、表彰优秀军嫂、定期走访慰问等方式做好家属思想工作，协调地方政府解决子女入学、家属随军就业等老大难问题，让官兵不为家事分心走神；应建立完善作战部队岗位津贴、战备值班津贴、野外驻训补贴、遂行作战和多样化军事任务补贴等物质补偿制度，完善伤残保险、抚恤优待等政策制度，帮助官兵解除练兵备战的后顾之忧。

三、着力解决融入不够的问题，做到与练兵备战一体运行

习主席深刻指出，政治工作还没有走出自我设计、自我循环、自我检验的怪圈。这点准了政治工作融入打仗不紧的穴位。政治工作不是在部队中心工作之外另搞一套，它和练兵备战是融为一体的，必须做到融入其中、统筹推进。

一是融入作战指挥链路。目前，政治工作要素已编入各级指挥机构，“无席位”的问题已得到解决，但还存在融入深度不够的问题。应从“形融入”向“神融入”转变，着力纠治政治工作要素在联合作战指挥中无事可干的错误倾向和干得越多贡献越大的评价倾向，破除行政思维、部门利益带来的负面影响，抓紧弥补政治干部打仗能力不足带来的功能缺位，使政治工作从思想、能力、作风等各个层面深度融入作战指挥；应从“被动融”向“主动融”发展升级，进一步优化政治工作要素设置，厘清各席位职能任务，细化和精简指挥流程，使政治工作要素更好地与其他指挥要素同频共振；应从“席位融”向“作为融”深化拓展，在做好政治工作直接作战准备工作的同时，注重拓展发挥政治工作在生成和分析政治态势、评估军事行动政治效果等方面的功能作用，不断挖掘政治工作生成战斗力的增长点，提升服务联合作战指挥的贡献率。

二是融入联合作战体系。现代战争是联合作战、体系对抗，政治工作必须融入体系而不能自成体系。应牢固树立全域多维、合力制胜的大政工理念，跳出就政治工作抓政治工作、囿于部队内部抓政治工作的狭隘思想，把官兵、家庭、部队、社会、国家和地方政府等各方面的力量集聚起来，构建形成军内与军外、网上与网下、个人与组织整体联动的全方位、宽领域的政治工作力量体系；应进一步理清政治工作机关与同级党委、纪委和政法委的关系，理清战区政治工作机关与军兵种政治工作机关的关系，统揽宏观、中观、微观等不同层次的政治工作，统筹建设、改革、备战、打仗等不同形态的政治工作，统合组织建设、人力资源、宣传教育、政法纪检、群工联络等不同内容的政治工作，使各方面的政治工作围绕能打胜仗攥指成拳、相得益彰、各尽所能；应抓住人这个体系制胜的决定性因素，准确把握打仗型人才的本质特征和成长规律，着眼解决“两个能力不够”“五个不会”等问题，拓展战区与军种、院校与部队、基层与机关、边防与内地多岗位交流历练的空间渠道，完善“三位一体”人才培养路径，抓紧补齐联合作战指挥人才缺乏的短板。

三是融入备战打仗进程。政治工作服务练兵备战不能体现在口头上、文字上，必须体现在训练场和战场上，必须体现在“侦、控、打、评、保”等作战的各环节。各级党委机关应把政治干部逼上练兵场，各级政治干部要主动深入练兵场，在身先士卒、同甘共苦中激励战斗精神，在全时跟进、全面渗透中做好政治工作，在组织指挥、摔打磨砺中增强胜仗本领；要敢于在训练中当标杆，在比武中站排头，在作战中冲在前，充分发挥政治干部能打胜仗的先锋导向作用，立起新时代指挥员的好样子。当前，部队遂行多样化任务已经成为常态，政治工作要主动适应这种新常态，着力抓好政策法规研究、形势任务研判、军地机制对接等工作，把思想教育、组织建设、人才培养和政策配套等准备抓紧抓实，把宣传鼓动、干部考察、心理服务、法律保障和监督监察等工作做到一线，确保军事任务延伸到哪里、政治工作就跟进到哪里。