发挥“动车组效应”提升基层建设质效的思考

张律力 韩副军

以往“火车跑得快，全靠车头带”的普通列车，已逐渐被车头、车厢齐发力的“和谐号”动车组所替代，外部运转速度和内部运行环境都有了大幅提升。动力再强大的机动车拖带几十节车厢前行，早已显得力不从心，速度的提升受到很大限制。如何突破这个限制呢？动车组就是解决方案：通过把动力装置分散安装在车厢上，使其既具有牵引力，又可以载乘客，这样的客车车辆叫作动车，动车组就是几节自带动力的车辆加几节不带动力的车辆编成一组。采用了动车组的列车，车厢本身也具有动力，运行的时候，不仅是机车带动，车厢也会“自己跑”，相当于多个火车头共同发力，带来时速倍增。

组织行为理论表明，任何组织想要获得快速成长和良好发展，必须把组织的目标化作组织内部每名成员的目标，使整体目标与个体目标重合起来、一致起来，从而调动每名成员的积极性，发挥整体合力，“动车组效应”就是对这一理论的生动诠释。部队调整改革后，基层重塑的新形态、组织架构的新设计、制度体系的新安排、官兵成分的新结构，带来建制类型、编制装备、担负任务不尽相同，建设标准、发展基础、所处环境参差不齐，推动新时代基层建设成为一道“必答题”和一出“重头戏”。借鉴动车组运行模式，发挥“动车组效应”，让每个部门科室、每个营连排班乃至每名基层官兵，都自带动力源，促进战备工作、军事训练、思想政治工作、日常管理的活力竞相迸发，为新时代基层建设提质增效。

一、建强组织队伍，“车头”掌舵领航

传统列车行驶的动力和速度全由车头决定，而高速动车组前行的力量既有车头在前面拉动，又有每个自带动力的车厢一起使劲。发挥“九牛爬坡、个个出力”的“动车组效应”，“车头”掌舵领航是基础。基层建设也是一样，抓基层关键在强组织，只有把党的基层组织优势转化为强基固本的力量优势，把基层的“四梁八柱”搞坚强，基层才有了火车头、主心骨。一是建强旅“一线指挥部”。旅团党委作为抓建基层的“一线指挥部”，其意志力量决定了基层建设的推进力度。深入学习贯彻中央军委基层建设会议精神，结合部队实际把《军队基层建设纲要》细化为抓落实的总体要求、具体指标、实现路径，培养机关“一线调研、一线办公、一线解难”的务实作风；推进思维理念、管理模式、工作机制和服务基层创新，解决基层官兵热切期盼的问题、改革转型急需攻关的问题、历史遗留久而不决的问题，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底。二是建强营“前沿指挥所”。军旅营体制下，营成为基本作战单元，在指挥链中“小前指”地位作用凸显，尤其要建强营一级党委，固牢中间环节，打通中间梗阻。坚持大范围遴选配强军政主官，严把稳定保留关口，培训帮带书记队伍；落实蹲点帮带面向营、训练考核带上营、学习培训突出营，创新完善“靠营抓连、帮营抓连、促营抓连”做法，科学有效开展“双争”活动，定期讲评营级党委抓建成效，让营级党委成为筹划组织的“小机关”、全面建设的“火车头”、狠抓落实的“排头兵”。三是建强连“一线战斗堡垒”。从强化组织功能、提高领导效能入手，健全完善“常委包营、科连挂钩”帮带机制，深入开展“帮建支部、帮带干部、帮抓骨干”活动，每年组织基层党委支部书记集训，每季度讲评干部骨干，不断增强带领官兵遂行作战任务的能力、领导单位全面建设的能力和解决自身问题的能力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、共青团和军人委员会的助手作用以及广大党员的先锋模范作用。

二、强化协同联动，“车身”多轮驱动

高铁时代的到来已经把人们的认识从“火车跑得快，全靠车头带”提升为“列车跑得快，全靠动车带”，因为动车的动力来自每节车厢，每节车厢都是“动力源”，而且始终协同联动、同频共振、步调一致向前行，形成了加速度。基层建设是一项系统工程，既要靠基层自主建设，也要靠党委领导和机关指导，这不仅是哪一层级、哪一部门、哪一领导的责任，更是广大官兵共同的责任，只有从上至下充分调动发挥各级优势潜能，注重上下协同、左右联动、整体发力，才能形成“车身”多轮驱动、加速制动灵活自如、运转科学高效的良好局面。一是发挥党委主导作用。坚持用好“三会两表一条线”和抓基层工作统筹协调机制，聚焦主责主业，落实层级管理，谋在前、定好调、把好关，统工作、统资源、统节奏，多做减法、少做加法；正确把握外在形式与内在实质、时间投入与效益产出的关系，走开精干精准、集约高效的抓建模式，做到工作指导思想实打实、安排部署工作实打实、工作重心下移实打实、解决基层困难实打实，杜绝“有害的积极性”，避免机关徒劳无益的空转虚耗。二是发挥机关协同作用。机关各部门各条线都有干好工作的积极性，但统得不好容易打乱仗，分散抓中心的力量。牢固树立“一盘棋”思想，做到有任务主动分担、有困难相互帮助、有问题相互补台，攥紧手指形成拳头、张开手掌弹好钢琴，杜绝谁牵头谁磕头、谁负责谁倒霉；注重左右协调，同一声音发指示，避免互相掣肘、互相后拉、虚耗精力；贯彻快准严细实工作作风，做到既要精准更要精细、既要严格更要严谨、既要务实更要落实，少到微信里刷存在感，多到工作中找成就感。三是发挥营连自建作用。注重按级按职抓建，各级干好各级的事，善于发挥副职的作用，不能把自主抓建搞成仅仅主官抓建，更不能有事都找主官、开会都叫主官、问责都是主官；注重上下联动抓建，营要主动担起建基层、帮连队的主体责任，面对面、手把手帮带连主官，提高他们筹划工作能力、组训施教能力、依法管理能力、带兵育人能力和解决棘手问题能力，连要主动抓、主动建，勤“脚力”、亮“眼力”、活“脑力”，做到一般问题不出连、棘手问题能应对；注重打造亮点抓建，转变“撒胡椒面”的粗放模式，把握自身特点明晰抓建思路，连要有连的亮点，营要有营的特色，做到抓重点出精品、补弱点抬高度、破难点出特色。

三、扭住厉行法治，“车轨”坚固平稳

高铁的车轨采用的是无缝钢轨，在修路时依据热胀冷缩原理，按照季节在车轨伸得最长的时候，将一根根的车轨焊接起来，这样车轨就不会伸得更长，到了冬天冷缩的时候，凭借钢材本身的抗拉强度，保持不变形，从而消除了传统车轨上数不尽的接口，确保车轮平稳滚动，同时告别了传统列车“哐当哐当”的震动。当前，小机关带大部队、长期动态分散成为常态，对依法按纲精准抓建基层提出了更高要求。《军队基层建设纲要》和条令条例犹如坚固车轨，是基层建设行稳致远的可靠遵循，各级要树牢法治思维，深学条令规章，狠抓贯彻执行。一是依法抓建不动摇。部队越是现代化，越是信息化，越要法治化。依法按纲抓基层、老老实实抓落实，是最硬的功夫，也是最大的本事。要把法治作为硬标准、把法纪作为硬约束、把法规作为硬杠杠，教育引导官兵做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，养成谋划决策依法、解决问题用法、化解矛盾靠法、推动建设循法的行为习惯，推动基层建设迈上法治化轨道。二是落实制度不走样。以《纲要》和条令条例为依据，统筹抓好战备工作、军事训练、思想政治教育、日常管理四个方面经常性主要工作，把每月、每周、每天必干工作以制度形式固化下来，形成按纲抓建的“路线图”；将军事职业教育、法纪教育、安全训练、“三个半小时”等纳入日常“四个秩序”，常态纠治松、散、虚、软等问题，以制度找准抓手、规范标准、明晰责任，让条令进脑入心、进言入行、进岗入责；抓好经常性学习、教育、评比、整顿，利用日常检查、当兵蹲连、挂钩帮建等时机，强化督导检查，定期分析形势，组织机关、基层双向讲评，以法规制度的严肃性、落实工作的规范性和执纪执法的战斗性保证部队安全稳定。三是压实责任不含糊。对照任务要求，把各层级各岗位的职责清单研究透、搞明确、落到人，明确交叉地带，廓清权力边界，该谁干的谁干，由谁管的谁管，把该担的责担起来，不能该拍板的不拍板、该定调的不定调，让下级来承担不能承受之重；强化问责机制，坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，依据责任主体、时间节点、质量标准，及时检查评估落实质效，做到工作依责分管、问题对责认领、整改按责落地。

四、坚持以人为本，“车温”营造氛围

平等和谐的团队文化、营区环境、家的氛围，是每名官兵发挥内生动力的优质“机油”，是基层营连向心力、凝聚力和战斗力的有力保障。发挥“动车组”效应，要坚持以人为本，让官兵真正成为“家”的主人来管“家”治“家”爱“家”，通过提供源源不断的优质“机油”，多点发力点燃官兵的“发动机”，让基层建设驶入发展“快车道”。一是端正根本态度。尊重官兵主体地位，紧跟军事政策制度改革，搞好宣传教育、氛围营造，认真解读、用好用足政策，做好强信心、暖人心、聚兵心的工作；深化“五同”“双四一”“三互”等传统做法，解决当前基层存在的工作中“不打不骂也不亲”、休息时“一人一机一世界”等问题，拉近官兵距离，密切内部关系。二是提升解难能力。完善运行机制，顺畅信息链路，开通绿色通道，做到各级有困难第一时间反馈、第一时间报告，机关第一时间接收响应、第一时间协调解决，确保能办的限时办、正在办的加紧推进、办不了的解释说明；建立落实为基层办实事制度，持续开展“帮战友”活动，尽力办好基层最困难、战士最期盼、干部最头疼、官兵最欢迎的事，为官兵成长进步“铺路子”、排忧解难“解扣子”、入托入学“想法子”、解决纠纷“出点子”，使官兵放下包袱、解除顾虑，把心思和精力放在部队建设上。三是建好基层民主。坚持重大决策问计于官兵、敏感事务公示于官兵、破解难题借力于官兵，尊重和激发官兵的首创精神，广泛开展“建言献策”，定期征集“金点子”，让官兵有话敢讲、有话愿讲、有话会讲、有话有地方讲，讲了必有回应；持续纠治官兵身边的“微腐败”和不正之风，以团结友爱和谐纯洁的内部关系，催生建设过硬基层的生机活力。