地方党校（行政学院）决策咨询能力提升路径探析

聂娜

（中共焦作市委党校马列主义教研部，河南 焦作 454000）

全面提升决策咨询服务能力是地方党校（行政学院）切实提升综合实力和社会影响力的必然选择。地方党校（行政学院）必须主动改变现状，及时更新思维方式，重新审视自身的职能定位，多措并举切实提升咨政能力，构建良性互动、相辅相成的新型教、研、咨模式，在新发展阶段做出地方党校（行政学院）应有贡献。

一、全面提升质量，提高地方党校（行政学院）决策咨询服务效能

全面提升决策咨询质量是实现决策咨询服务效能的根本途径和重要体现，要始终坚持“高、新、准、实、简”的原则，把握好以下关键要素。

其一，要严格把握选题质量。地方党校（行政学院）在决策咨询选题上要更接地气，也要有新突破。可以突破类型限制，根据实际需求，在针对干部理论学习服务、围绕市委中心工作、总结地方经济社会发展某一方面成功经验、关注基层党员干部呼声需求、提炼学员意见和建议、配合代表委员开展提案议案研究等诸多方面，逐步拓宽决策咨询选题范围，强化决策咨询服务的具体针对性。

其二，重视咨政报告的打造过程。咨政报告事关宏观战略与政策走向，一旦进入决策环节则具有不可逆性，因此必须严谨对待。在咨政报告的打造过程中要坚持内外结合：对内要组建学术兴趣与科研实力兼备的决策咨询课题团队，汇聚起党校集体智慧；对外要尝试联系知名专家和专业咨询机构组建外脑智囊团，全面强化决策咨询工作的专业性与实用性。还要着眼于整体，重视打造咨政报告的全流程，落实开展中期考核和阶段性成果汇报工作，以监督提醒作为托底，保证所有立项能够顺利结项。

其三，强化咨政成果的精品导向。决策咨询最终要倡导“以精品论英雄”的价值导向。要以“面对任务鞠躬尽瘁、调查研究苦心孤诣、遣词造句如履薄冰、写作行文如痴如醉”的标准，推动构建精益求精的良好学术研究氛围。引导广大地方党校（行政学院）科研人员把精力集中到产出咨政精品上来，实现科研人员由被动完成任务型向主动研究作为型转变，进而实现咨政成果由粗制滥造数量型向精雕细琢质量型转变。同时，特别要注重运用学术不端文献检测系统为成果的原创性把关，严格防范照搬照抄现象发生。

二、优化队伍建设，夯实地方党校（行政学院）决策咨询人才基础

决策咨询人才队伍的质量决定了地方党校（行政学院）决策咨询能力的质量，要优化队伍建设，打造出决策咨询精兵强将。

首先，要壮大决策咨询人才队伍。地方党校（行政学院）要抓住本地人才引进优惠政策和事业单位机构改革的机遇，申请适度增加人员编制，根据需要专招专业对口的高学历人才。充分利用“外部引进来”扩充壮大咨政人才队伍，为咨政人才队伍注入新鲜血液，重塑咨政人才队伍年龄结构及学历结构，从根本上缓解人才老龄化问题及老教师退休后人才断代问题。

其次，教研人员要着力增强“四力”。作为新时代党校教研人员，一定要在不断增强脚力、眼力、脑力、笔力上下功夫，全面加强自身能力素质建设，做好决策咨询工作这个“良心活”。其一，增强脚力就是要积极投身社会实践、做好调查研究基本功。调查研究隔层纸，咨政质量隔座山。做好决策咨询工作必须坚持到基层一线深入了解实际，进行调查研究，倾听人民群众呼声。学校要加大党校教研人员到党政机关或基层挂职锻炼力度，以加深其对国情党情的认识、对省情市情的了解。同时要力戒形式主义，做真正深入的调查研究，只有这样思考才能接地气，成果才能冒热气，咨政才会有底气。其二，增强眼力就是要练就捕捉素材的火眼金睛。只有持续不断地积累才能最终打造出内容充沛、以理服人的咨政文本。要注重从生活实践中发现、从基层呼声中提炼、从文件会议中捕捉、从热点新闻中追溯、从网络媒体中汲取等，随时随地进行收集积累。还要对所收集素材进行分析分类，注重透过现象看本质、从感性认识上升到理性认识。其三，增强脑力就是要在决策咨询中具备“四种意识”。要有与大政方针“同向”思考的意识，以强大的政治判断力、政治领悟力、政治执行力把准正确方向；要有与决策咨询服务对象“同位”思考的意识，站在决策咨询服务对象的位置上具体考量工作实际需要。要有与地方发展实际“同步”思考的意识，实事求是把握地方发展的态势与工作重点；要有与网络媒体“同速”思考的意识，紧跟时事热点，与时俱进地保持思考力。其四，增强笔力就是要以工匠精神打磨咨政文本。咨政文本不同于学术论文，会更看重研究的应用取向。因此，要在妥善布局结构框架、透彻分析问题原因、准确列举数据论据、合理提出对策建议上下功夫，精雕细琢、反复修改，不断完善咨政文本。

再次，要把“压担子”与“引路子”结合起来。有压力才更有动力，地方党校（行政学院）要给各教研人员“压担子”、下任务、定计划，树立起积极参与、主动作为的决策咨询导向。特别是要给年轻教研人员“压担子”，鼓励年轻教研人员申报、参与决策咨询项目，在实践中逐步提高决策咨询水平。有经验的教研人员要多给年轻人“引路子”，在传帮带中，传授好经验，帮出好学徒，带出好苗子。

三、完善体制机制，保障地方党校（行政学院）决策咨询工作高质量发展

体制机制建设是根本性建设，完善的、富有活力的体制机制是决策咨询工作高质量发展的重要保障和必然要求。地方党校（行政学院）要努力补足体制机制短板，以体制机制优越性保障决策咨询工作高质量。

其一，建立工作责任机制。地方党校（行政学院）首先要成立服务决策咨询工作的专门机构。并在此基础上，加快建立完善工作责任机制，明确该专责机构的主要职责，使其在决策咨询服务方面发挥引领、策划、组织、实施、协调、监督等重要作用。特别是要组织协调好前期的调研工作，让广大教研人员有地方开展调研、有内容开展调研、有尊严地开展调研，为整个决策咨询工作起好步、搭好桥梁。

其二，引进招标竞争机制。为了顺利完成决策咨询工作，从源头上保障决策咨询高质量，建议引进竞争机制，采取决策咨询课题民主招标。面向地方党校（行政学院）全体教研人员发布决策咨询课题招标通知，参加投标的教研人员不受职称、年龄、工作年限限制，大力鼓励教研人员结合所学专业和研究专长进行投标，最终择优选出中标课题，为决策咨询工作开好头、“扣好第一粒扣子”。

其三，改善考核评价机制。要进一步完善教研人员综合考评体系，拓宽评价维度，将决策咨询工作纳入考评要素范围。要大力推进教学成果、科研成果、咨政成果互通互认，改进现行教研人员工作量的认定核算机制，在制度中体现对教研人员决策咨政工作量的充分肯定。要以教学、科研、咨政业绩的总量衡量教研人员综合贡献度，并作为年终考核、聘期考核、评奖评优、岗级评定、职称晋升等的主要依据。从考评机制上充分尊重教研人员决策咨询的劳动成果，能够保障教研人员心无杂念地进行研究工作，从而发挥潜力、多出精品成果。

其四，完善经费保障机制。地方党校（行政学院）决策咨询工作需要经费做支撑，既要破解经费保障的出口难题，也要破解经费紧张的入口难题，还要解决好经费使用的科学规范问题。要本着“不研究怎么不行，要研究怎么能行”的理念，自上而下找政策，从外向内找依据，学习借鉴找实例，建立起合规科学的经费保障机制。经费保障机制既要有普惠型决策咨询工作资助标准，又要提高对优秀决策咨询成果的奖励力度。另外，在财务管理方面，要在规范的基础上尽可能地优化流程，节约教研人员的宝贵时间，减少“科研报销跑断腿”的无奈现象。

其五，强化交流合作机制。地方党校（行政学院）教研人员不能只是关起门来做研究，更要以开放的心态主动加强交流合作，构建学术研究共同体。要强化交流合作机制，主动加强与市委市政府政策研究室、兄弟党校、高校以及专业研究机构的学术研究交流，凝聚集体智慧，发挥科研合力，倡导协作研究，共享研究成果，从而使决策咨询工作更具大视野与大智慧。