近十年公立医院党员干部制度执行力和治理能力研究综述

2021-11-27谢璇

魅力中国 2021年38期

谢璇

（桂林医学院第二附属医院，广西桂林 541199）

2019 年10 月下旬，党的十九届四中全会提出要“提高干部制度执行力和治理能力”。党员干部作为党组织的中坚力量，其制度执行力和治理能力，决定着医院党组织的整体能力和实际效能。为了解近十年医院党员干部制度执行力和治理能力的研究情况，本文对2010 年-2020 年间发表的期刊进行梳理分析研究，以供相关人员参考。

一、相关文献收集及统计分析

笔者于2021 年3 月以“主题=干部制度执行力”为检索条件，对发表在中国知网（CNKI）中的文献进行检索，共检索出相关论文109 篇，剔除不相关文章，在2010 年-2020 年间发表有效论文为99 篇，以“主题=党员干部制度执行力”时检索出文献40 篇，以“主题=医院党员干部制度执行力”时检索结果为0。

若以“主题=干部治理能力”为检索条件，检索出2010 年-2020 年间发表有效文献为389 篇，以“主题=党员干部治理能力”时检索出文献76 篇，以“主题=医院党员干部治理能力”的检索结果为0。

若以“主题=干部制度执行力和治理能力”为检索条件，共检索出2010 年-2020 年发表有效论文18 篇，以“主题=党员干部制度执行力和治理能力”时检索出文献2 篇，以“主题=医院党员干部制度执行力和治理能力”的检索结果为0。

以上述有效论文为样本数据，笔者这些文献得到总量、年度分布、来源期刊分布、文章作者情况等进行统计分析。

（一）论文发表数量及其年度分布

关于“干部制度执行力”的文章，2010 年和2012 年发文数量超过10篇，2020 年35 篇，其余年份不足10 篇；关于“党员干部制度执行力”的文章，2020 年发文16 篇，其余年份均少于6 篇，2011-2019 年间每年发文不超3篇；关于“干部治理能力”的文章，2010-2013年间每年发文不超3篇，2014 年、2015 年、2019 年发文篇数分别为39、38 和58，2020 年为180 篇；关于“党员干部治理能力”的文章，2010-2013 年无发文，2014 年发文2 篇，2015 年发文7 篇，2016-2019 年间每年发文不超5 篇，2020 年为26 篇。

综合可知，相关发文数量有所起伏但整体趋势是上升的，各类发文数量在2020 年有较大增幅。说明提升干部制度执行力和治理能力逐渐被大家重视，但在提升公立医院党员干部制度执行力和治理能力方面还有很多研究空间。

（二）来源期刊分布

为对文献总体情况有较好分析，笔者将样本论文篇目篇数的来源期刊分布情况进行分析。

2010-2020 年时段内，主题为“干部制度执行力”的论文中，入选北大核心期刊的期刊种类有6 种，占比9.2%，篇数为12 篇，占比12.1%；主题为“党员干部制度执行力”的论文中，入选北大核心期刊的期刊种类有6 种，占比20.7%，篇数为7 篇，占比22.6%；主题为“干部治理能力”的论文中，入选北大核心期刊的期刊种类有24 种，占比13.9%，篇数为75 篇，占比19.3%；在主题为“党员干部治理能力”的论文中，入选北大核心期刊的期刊种类有5 种，占比13.5%，篇数为8 篇，占比18.6%。由此可知，我国学者对于干部制度执行力和治理能力有一定研究且有一定学术价值，但对党员干部制度执行力和治理能力关注度不够，鲜有公立医院党员的角度探讨这类问题。

（三）论文作者分类

笔者对主题为“干部制度执行力”的99 篇文章作者进行整理，共有113 位不同作者，其2 人合著者有9 篇，3 人合著者有2 篇，4 人合著者有2 篇，合著率约为13.1%。其中发表3 篇文章有1 人，发表2 篇文章有1 人，绝大多数作者只发表1 篇文章。这表明绝大部分作者对干部制度执行力的研究是一次性的，对相关领域研究缺乏系统持续研究。在文章合著方面，有5 篇文章的作者来自同一个单位，有8 篇文章的作者分属不同单位，这说明近9 成作者选择独立研究。

在对主题为“干部治理能力”的389 篇文章作者进行整理后发现，共有412 位不同作者，其2 人合著者有34 篇，3 人合著者有21 篇，4 人合著者章有2 篇，合著率约为14.6%。其中发表3 篇文章有5 人，发表2 篇文章有11 人，绝大多数作者只发表1 篇文章。这表明，绝大部分作者对干部治理能力的研究是一次性的，缺乏系统持续的研究。在文章合著方面，有23 篇文章的作者来自同一个单位，有12 篇文章的作者分属不同的单位，这说明有将绝大部分的作者选择独立研究，跨单位跨领域研究情况较少。

二、研究文献的内容概述

近年来人们也将更多目光聚焦于干部制度执行力和治理能力之上，本文也对前人研究成果进行了归纳整理。

第一，关于执行力的相关概念。“执行力”的概念最早是由哈佛大学商学院教授、管理学哲学博士保罗·托马斯和剑桥大学博士、杜克大学商学院教授大卫·伯恩提出来的，认为执行力在企业中具有举足轻重的地位。[1]近年来，随着执行力不断从企业管理向政府执政延伸，从商业领域不断向文化领域渗透，执行力内涵也逐渐拓展和细化为干部执行力。党员干部执行力是指党员干部能够破除重重阻碍，将工作任务准时甚至提前且按质按量完成的能力。

第二，关于提升党员干部制度执行力和治理能力的意义。有学者认为，“制度执行能力的强弱决定制度效果的高低，直接影响制度优势能否转化为治理效能。”[2]习近平总书记曾说：“制度的生命力在于执行。要强化制度执行力，切实把我国制度优势转化为治理效能。”这是从国家治理效能层面阐述了制度执行力的重要作用。从干部能力建设方面来看，有学者认为，全党同志特别是领导干部的制度执行力和治理能力，关系到党的十九届四中全会精神能否落到实地、党中央提出的“总体目标”能否实现。[3]作为“健康中国”使命的重要践行者，公立医院党员干部更要以强有力的执行力贯彻落实党中央关于医疗卫生事业发展的重大决策部署，以科学有效的治理能力提升公立医院管理水平和服务能力，以扎实的专业素养守护人民群众的健康。

第三，关于党员干部执行力和治理能力存在的问题。当前，部分党员干部缺乏有效执行力和治理能力，例如被动执行，面对工作任务时，首先思考不是怎样有效开展工作，而是想着如何尽快完事交差；再如低效执行，表现在一些党员干部既不熟悉自身业务，也没有适当工作方法；又如机械执行，表现在思想上没有创新、行动上害怕出错，思路窄、办法少，工作打不开局面。[4]还有变通执行，治理缺乏严谨精神，上有政策、下有对策的“折扣”执行。[5]

第四，提升党员干部制度执行力和治理能力的措施。有学者从思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练的角度展开了论述，指出要跟进学习习近平总书记最新讲话精神，知行合一；要突出政治历练，用好批评与自我批评的武器；要勇于社会实践，多作“热锅上的蚂蚁”，提高解决问题的能力；要强化专业素养，完善知识结构，努力成为本领域本行业的行家里手。[6]有学者认为，要加强监督问责，健全制度监督体系，倒逼党员干部强化制度执行意识和执行力。[7]在干部治理能力方面，有学者提出要通过强化治理能力教育、动态治理能力培养、强化人文素养方面强化对干部治理能力的培训提升。[8]还有学者认为，要健全容错纠错机制，为敢于担当者撑腰壮胆，为敢于革新者打消顾虑，只有这样，才能让想干事敢干事能干事的党员干部脱颖而出。

三、总结与展望

综上可知，加强干部制度执行力和治理能力的相关研究已取得较多进展，研究深度广度也不断拓展。但研究中仍存部分薄弱的环节需加以予以完善。

第一，在研究选题方面。已有文献多从国家治理层面、政府治理能力、国有企业管理等方面对干部执行力和治理能力进行阐述，鲜有学者从公立医院视角开展对党员干部制度执行力和治理能力研究。公立医院作为我国医疗服务体系的主体，党员干部在坚守社会效益和“以病人为中心”的服务理念中发挥着重要引领作用，其制度执行力和治理能力强弱是可否推进公立医院高质量发展的关键因素。

第二，在研究内容方面。党员干部执行力也多针对党员对党内纪律规章执行情况进行研究，大多数是从民族事务方面、政府治理、国家治理方面开展探讨，党员干部的治理能力也多是在社会治理能力大框架下进行论述，缺乏结合医院工作实际进行针对性研究。医院是一个特殊的工作单位，诸多医疗核心制度的执行与否直接关系人民生命健康安全，医院人才队伍建设和医院内涵建设也必须依靠党员干部出色的治理能力。提升公立医院党员干部的制度执行力和治理能力，强化党建与业务融合的思维能力，对促进基层党建与医院中心工作高度融合和双向促进具有重要意义。

第三，在论文合著方面。总体来看，合著论文不多，研究者之间合作程度不深，特别是跨单位跨领域的研究合作比较缺乏，多数研究者倾向独立研究。笔者认为，大家要以开放和融合的姿态与其他领域研究者深化研究合作，努力拓宽研究深度和广度。

第四，在论文创新性和延续性方面。重复性研究内容较多，创新性不足，多数作者只发表了1 篇文章，缺乏持续性和系统性研究。本次检索的论文样本，涉及刊物众多，研究方向较分散，缺乏从公立医院的视角展开论述。