乡村振兴背景下农村集体经济发展探析

翟建宏 翟柳

（北京吉利学院商学院教授，北京 102206）

一、我国农村集体经济发展的重要性和必要性

在中国的历史长河中，贫困一直是我国社会和经济发展面临的的首要难题，减贫和消除贫困是党和政府长期关注并积极实施的重大课题。改革开放四十年来，党中央、国务院先后实施了以“体制扶贫、开发扶贫、双轨并行扶贫和精准扶贫”为主的农村扶贫政策，革命性解决了农村整体贫困和温饱问题。2018 年以来，习总书记提出了乡村振兴的战略性构想，我国正式进入扶贫攻坚阶段，党中央发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》，奠定了乡村振兴的使命，明确了实施乡村振兴战略意义，对实施乡村振兴战略开始做了全面部署，我国《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》正式印发，标志着我国大乡村振兴战略在全国拉开帷幕。近几年，在农村精准扶贫和乡村振兴实施过程中，越来越感受到农村集体经济发展在乡村振兴的重要性越来越强。在包产到户四十年的实践中，农村人口公共心理弱化，集体凝聚力减弱，严重困扰乡村振兴战略的实现。乡村振兴战略只有在集体经济的主导下，积极优化整合各类资源，才能采用科学合理的策略，带动大家实施共同富裕的振兴格局。但农村集体经济发展落后将严重制约了乡村振兴的全面开展，必然会影响到农村共同富裕的实现，农村集体经济弱化导致农村乡村治理结构的“贫血”。只有不断强化农村集体经济发展，才能加大贫困农户支持力度，才能稳固脱贫与乡村振兴的成果，才能全面建成小康社会，才能完成我国农村稳增长、促发展、保民生的时代使命。

二、当前农村集体经济发展的障碍与存在问题

近几年，随着国家扶贫开发力度的不断加大，在全国人民的共同努力下，脱贫攻坚工作成效显著。总体上讲，全国广大贫困区域都已经由解决温饱问题，进入到加快脱贫致富、向全面小康迈进的历史性阶段。但是，在看到成绩的同时，不能否认、不可回避的是，从贫困人口的构成来看，因病致贫、返贫的仍是各类致贫因素中的首要因素。人口多、底子薄、欠发达、不平衡目前仍然是乡村振兴发展的最大难题，并且集体经济发展面临着很多困难。

（一）农村集体组织弱化

全面实施乡村振兴战略，实现需要集体经济组织的坚强引导，需要集体经济的资金支撑，更需要集体精神的渗透。目前，我国农业农村部门要求在每个村成立农村股权经济合作社，由县级农业农村部门发证赋码，自主经营，承担起村集体资金、资产的经营管理职能，并建章立制，规范管理。但目前虽然各个村几乎成立了农村股权经济合作社，但流于形式，村集体经济薄弱，没有能力让集体经济发展起来，让乡村真正振兴起来。广大农村集体经济发展十分薄弱，针对不同贫困区域环境与具体贫困居民的支持和帮扶，基本束手无策，推进乏力，上级助力事倍功半。

（二）农村集体项目缺乏论证

近几年，大多农村集体经济组织清产核资以后，都在村两委班子的领导下，在专业合作社和乡村能人的带动下，逐步开始盘活集体资源，推动产业发展。目前集体经济发达的农村持续稳步发展；刚刚起步的农村利用集体土地合作、入股进行特色农产品的种植，例如水果、药材、蔬菜等等。但他们缺乏对市场的敏感反应，缺乏对宏观环境和行业环境变化的判断，缺乏对市场份额与主要竞争者的调查，往往按照近几年的地域经济思维，或者听任过时的市场供求状况，盲目的宣传，扩大种植面积。如果目标市场不够精准，一旦遭遇市场骤变，广大农产品缺乏销路而积压，仓储条件跟不上，大面积的推广就会毁于一旦，还是掉入一个蛛网模型的怪圈。现代农村集体经济发展一定要进行充分的市场调研，把握未来市场的变化，及时调整经营策略，逐步向设施农业、精品农业和订单农业发展。

（三）农村集体经济人才匮乏

长期以来，城市对农村人才资源的“抽水机效应”十分明显，农村留守人口大多老弱病残，虽然近几年农村人才有一定的“回流”，但他们回流的目标普遍还是中小城市，农村人才严重匮乏局面根本无法缓解。目前农村集体经济发展主要依靠乡镇干部和农村两委班子成员。在调研中了解到，目前有40%的农村党支部书记个人拥有企业或者家族有企业，他们能够利用自身的经商经验、经营能力和自有企业的资源优势在很大程度上帮扶农村集体经济发展。但大多数农村集体经济虽然得到上级帮扶资金的支持，清核了集体资源，建立了股权经济合作社，但因为严重缺乏市场营销人才、生产管理人才、资本运营人才、产品研发人才以及信息化人才，而止步不前。其次，缺乏专业技术工人，农村每年有数百人外出务工，但是懂经营、会管理、有专业技能的少之又少，尤其现有留守劳动力文化程度普遍较低，思想僵化，很难掌握先进的农业技术和生产加工技术，无法适应现代高新科技生产的需要。

（四）农村集体经济风险控制不足

目前，我国广大农村集体经济的风险控制意识薄弱，如不尽快正确引导，后果不堪设想。第一，资金风险把控不足。为了支持广大农村集体经济快速发展，加快农村集体产权改革步伐，省、市、县三级政府均对各村给予了30—100 万的资金支持，帮助农村股权合作社尽快纳入正轨，壮大发展。但为了早见成效，避免自行经营的亏损风险，部分农村股权经济合作社过度信任本乡镇较大规模的企业、产业，往往以入股的名义把资金投入企业或者专业合作社的运营，并且签订保本和保息的协议，自认为已经规避了风险，其实进入了巨大的风险中。市场变化和管理不善的潜在风险客观存在，严重者会导致全盘皆输。第二，安全生产意识不够。部分乡村为了尽快发展产业，招商引资，投资建设、出租扶贫车间，但农村生产厂房缺乏建筑设计，设施简陋，缺少通风设备，没有应急手段，严重缺乏劳动保护措施，忽视了生产安全，存在很大的风险。第三，食品安全意识不足。部分农村集体经济组织农产品、食品加工企业，由于刚刚起步，或者习惯于传统作坊式生产，食品安全风险意识不足，缺少食品卫生设施和相关制度，亟待尽快完善。

三、促进农村集体经济健康发展的建议和对策

（一）加大集体经济帮扶力度

在未来更长的时间，各级政府都要健全乡村治理结构，进一步发挥农村基层组织头雁效应，提升村级班子发展集体经济的能力，培育发展壮大集体经济。制定“村地区管”实施办法，健全土地用途管控机制，管好用好农村集体建设用地，保障村集体和农民长期获利受益。建议各级政府根据国家脱贫缓冲期的要求，变扶贫资金为集体经济发展启动资金，分期分批，有的放矢，靶向扶持。各金融机构出台专项农村集体经济组织资金帮扶政策，简化手续，缩短流程，实行定向帮扶，重点扶持。在发展集体经济的同时，要不断提升农村集体经济组织的风险意识，严格控制经营风险。市场监管和安全生产等部门要变事后监管为事前教育、引导、服务，成为集体经济发展的风险控制员，及早发现问题，给与多方位帮扶，提升集体经济发展风险控制意识，在安全生产、建设安全、食品安全、资金安全等方面防患于未然，同时引导农村集体组织加强品牌建设和管理，为我国精品农业和食品安全做出贡献。

（二）加强人才队伍建设

面对农村集体经济发展人才匮乏的现状，建议加大农村人才队伍建设力度，全面满足农村集体经济发展人力资源的需求。第一，强化农村基层干部队伍建设。建议在3-5 年的时间内，利用远程教育等手段对所有农村党支部、村委、股权经济合作社管理者进行高职以上层面的学历教育和专业技能教育，由农业农村部建立专门农村教育网络，实现基础课程和专业定制课程相结合、理论教学和实践教学相结合，为农村集体经济发展培养强有力的基层人才队伍，稳定了农村基层组织的基础。第二，充分利用组织成员中大学生队伍。对于拥有农村集体组织股权和户口的农村生源大学生，虽然已经在城市就业和生活，但他们有义务为集体经济发展贡献自己的力量，农村集体组织需要利用他们的空闲时间、专业技能、人际关系，为农村股权经济合作社发展各尽其能，他们应该每年不定期为集体组织发展提出2 份以上文字建议，同时担任家乡产品的销售代理，在自己生活的城市和人脉圈子进行产品推广，开发产品市场，建立营销网络，同时也能增加个人收入。第三，打造乡情志愿者队伍。集体经济组织要充分利用乡情，吸引哪些从家乡走出去的优秀人才、城市退休的人员担任家乡集体组织发展的志愿者，利用各自的专业能力和资源优势，为家乡集体经济发展发挥余热，出谋献策。第四，建立驻村干部长效机制。把公务员到农村工作作为一个长效机制，建议各级政府新加入的公务员和临退休的公务员都要到农村集体经济组织挂职3—5 年，骨干公务员也要短期轮岗，深入农村第一线，服务农村集体经济发展。

（三）积极拓展融资渠道

为了扶持集体经济快速发展，满足农村集体积极组织的资金需求，建议不断拓展农村集体经济组织融资渠道。第一，响应党中央脱贫“回头看”号召，集中各项专项资金加大对口扶持力度，各种支持资金形成的资产纳入集体组织资产管理。第二，地方政府协调农商行等地方金融机构涉农部门给予农村集体经济组织专项资金倾斜帮扶。既帮助了资金，又参与了规划和建设。第三，鼓励上市公司、专业合作社、中小企业通过合资、联营的形式开发农村集体经济资源，扩大集体收入。税务部门对集体经济组织给予最大程度的减免税优惠政策，共同扶持农村集体经济成长，促进农村股权经济组织快速发展。

（四）促进农村资源共享

由于广大农村地域辽阔，农村资源交易和整合效率低下，各地农村集体经济组织无法有效对接，严重阻碍了农产品交易和农村集体经济的繁荣和发展。建议由农业农村部直接牵头，打造中国国际农村集体经济网，建立全国一体化的农村产权交易平台，实现全国农村经济信息共享，互通有无，经验交流，并辐射国外。各个县域农业农村局负责基层协调，各个乡镇设立专门信息中心，各个村有专门信息员参与，真正借助现代化手段，把中国农业、农村做大做强，尽快实现乡村振兴的目标，早日实现中国梦。