设备检修安全风险管控和安全生产责任制

李战胜

（神华铁路装备有限责任公司陕西分公司，陕西榆林 719000）

0 引言

企业安全生产责任体系是企业各级领导、各个职能部门和广大职工对安全生产工作应负责任的一种规章制度，也是企业基本的安全保障制度。“安全责任重于泰山”，安全生产体现着广大职工的根本权益。做好设备检修工作的安全管控，健全安全生产责任制，落实好广大职工的根本利益，是企业的主要发展战略。

神华铁路装备有限责任公司陕西分公司（简称陕西分公司）是铁路装备公司下属8 家分公司之一，主要承担着公司轮轴新组装及三、四级修、轴承大修及一般检修、机电设备维修、高价互换配件统筹管理与维修等各类“再制造”业务，是神华铁路装备公司调整优化产业结构、发展循环经济、实现资源再利用的具体实施单位。其中机电设备维修业务主要负责铁路装备公司共计3934 台机车、车辆类生产设备（机电设备）的维保工作，维修主要涉及到包头、榆林、肃宁、沧州四家维修分公司，包括陕西分公司自身使用设备。设备检修是安全管理中存在危险点最多、最难控制的工作，因此，如何抓好设备检维修安全管理工作一直是企业管理的重中之重。通过介绍陕西分公司在设备检修中推行《设备检修安全管控标准》和取得的效果，证明将设备检修风险管控与安全生产责任制结合在安全管理中有着很好的实践意义。

1 设备检修安全风险管控与安全生产责任制的关系

1.1 当前设备检修安全管理存在的问题

铁路装备陕西分公司在安全管理工作上一直强调红线意识，在建立完善安全生产责任体系上做了很多工作，包括建立完善制度体系，开展员工安全教育和培训，努力向制度化、规范化、常态化推进，但在生产维修中仍然存在很多问题影响着设备检修安全，具体表现为以下4 点：

（1）安全生产责任制认识不足，执行不到位。目前，公司在实际的安全生产管理中普遍存在着安全生产责任制落实不到位的现象，导致安全生产规章制度形式大于内容。有部分安全部门、安全管理人员和各部门之间缺少协同合作，致使很多安全问题被忽略。管理人员更加重视忙碌的生产而没有真正把安全工作放在首位。安全生产责任制包括两个方面即纵向方面，从主要负责人到一般从业人员的安全生产责任制；横向方面，也就是各职能部门的安全生产责任制。但在实际落实上，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的问题，安全制度健全了，但是不等于真正落实了，管理者和员工真正工作起来意识不到危险，总觉的危险离自己很远。

（2）对现场环境缺少征兆管理，车间、班组和工作者监管不到位。班组是构成整个生产车间的有机整体，班组人员的综合素质水平直接影响生产的效率。如果缺乏行之有效的监督机制班组工作开展将缺乏统一的标准，导致执行力差。无论是处于自己最熟知现场，最熟悉的设备，还是在陌生的现场，遇到新的设备，都缺乏推进预见性的安全管理理念。缺少尽早发现并解决工作岗位的不安全行为和不安全状态（工作岗位的异常）的能力。

（3）现场维修信息、作业环境情况、设备故障信息传达不及时，阻碍维修工作的推进，产生安全管理隐患。如何将第一线作业人员的想法第一时间传达给管理人员，同时管理人员第一时间做好现场布置，即将各种信息予以疏通整理，从而才能确保现场安全到位。

（4）日常安全培训不到位，人员安全意识淡薄。集团已经就日常工作制定了有针对性的安全管理准则，只要严格按标准执行，安全工作一定能做好。然而现实情况是安全规章制度及技术规范相对健全，但执行力欠缺，真正掌握、理解并能够执行运用的人员很少。相关管理人员认识不足，对于规章制度及技术规范的学习不够，缺乏系统、科学的考核体系。学习效果浮于表面，加上培训不到位本身就是最大的安全隐患，让维修人员提高安全意识，切身实际的认识到平时工作中的不安全行为，更需要系统性的培训指导。

1.2 落实安全生产责任制，推行设备安全管控标准的实施

针对以上问题，从设备维修安全管理实际情况出发，陕西分公司制定了《设备安全管控标准》，内容包括设备安全管控标准执行要求，机修钳工作业安全技术操作规程，维修电工作业安全技术操作规程，车辆设备维修安全管理标准，机车设备维修安全管理标准，闸瓦设备维修安全管理标准，明确了车辆设备2516台（套）的293 项风险点1359 条安全管控标准；机车设备592 台（套）的168 项风险点822 条管控标准；闸瓦厂设备61 台（套）的104 项风险点486 条管控标准，旨在把设备维修安全管控工作落到实处，使设备维修的每个安全环节都有人管控，将设备维修的隐患消除在萌芽状态，从而保障陕西分公司安全生产工作，逐步提高分公司的安全管理质量。

2 设备检修安全管控标准的应用

（1）全面加强设备检修现场管理。通过执行《设备安全管控登记表》及《设备维修安全许可证》确保设备维修现场安全管控无漏洞、无死角，做到事事有人做，层层有人管。要求管理人员、安全员、作业人员要充分考虑到现场管理要素和隐患识别，从现场任务的“四要素”进行分析判断，做好事前预想，在确保安全的前提下进行设备维修。要求管理人员、安全员、工组长及作业人员要清楚现场的情况、危险因素、危险源的位置及状态、危险人员、可能发生危险的时间、可能发生危险的原因，通过发现问题，分析问题，解决问题这一流程对设备故障处理进行预想，并将相关情况做好记录，确保参与维修的所有人员的安全意识都得到唤醒。

（2）将设备检修风险分级管控与安全生产责任制相结合。安全风险分级管控是指在安全生产过程中，针对各系统、各环节可能存在的安全风险、危害因素以及危险源，进行辨识、分析、分级管控的管理措施。而设备检修安全管控标准是通过对维修机械设备类型归类，设备维修部位维修的复杂危险程度，可能产生的机械伤害种类和程度、是否存在特种作业等情况进行设备检修安全风险管控分级，制定相应的安全管控点，针对风险管控点辨识出相应的风险及后果描述，同时制定相应的管控措施和要求，最终形成设备安全管控标准（表1）。

表1 车辆设备—驾车镐类设备安全管控标准

安全管控标准分为A、B、C 三个等级，不同的风险等级除了规范人员在检修设备时对环境、物及不安全行为的辨识、防范和维修要求外，主要还对不同等级盯控人员进行了规定。A级：车间主任或副主任现场盯控的维修项目；B 级：车间调度员或安全员现场盯控的维修项目；C 级：班组工长或组长现场盯控的项目。通过不同风险等级不同管理人员和员工的盯控，明晰每个车间、每个岗位的安全职责、岗位风险和作业标准，做到明责、尽责、履责，实现安全生产责任制落实到每个人的目的。

（3）通过执行设备维修安全许可，落实安全生产责任制，强化责任追究。《设备检修安全管控标准执行要求》规定，在进行设备维修前，必须按要求填写《设备维修安全许可》，具体步骤和原则如下：①根据设备维修实际情况班组工长或组长做好人员、材料配备和具体工作计划，并做好开工前的准备工作；②班组通知车间、基地日勤组。日勤组在设备安全管控登记本进行登记备案，注明维修项目、维修开始时间，并通知相关管理人员；③按制度要求做好临时用电、登高以及动火等相关申请；④开工前班组召开工作部署会，通知车间、基地相关人员参加，工长或组长安排具体工作分工，做好安全预想工作；⑤根据所维修的项目将《陕西分公司设备安全管控标准》中对应的风险点和管控标准打印成页，在部署会上宣读学习，学习后所有人员必须签字确认；⑥开工前，由工长或组长组织维修人员对现场危险源进行再辨识，有新增的危险源须在设备维修安全许可内填写，确保安全再开始工作；⑦工长或组长负责检查劳保穿戴情况、安全带、吊具等工具的技术状态，由调度员或安全员负责现场监督，杜绝走过场；⑧工长或组长检查确认切断风、气、水、电开关，挂好作业牌并设专人防护；工长或组长参与工作全过程盯控，做好现场工作以及人员的调配；⑨车间调度员或安全员全程盯控作业过程以及周围环境，要不定时查看防护情况。及时发现处理各类风险隐患，并制止违章作业；⑩车间主任或副主任全程管控现场人身、质量、设备、安全，指挥处理突发性工作，杜绝发生各类安全事故。（若是B、C 级则允许安全员或班组长进行盯控）；作业完工后，由工长或组长带人进行现场清理，做到工完、料净、场地清，车间调度员或安全员进行复查；完工后，工长或组长到车间日勤组在设备安全管控登记本上填写完工时间、故障情况以及维修工序和存在问题，车间调度员或安全员填写复查情况，并签字确认；工长或组长要在当日工长日志的安全、管理栏内进行详实备案，须体现维修起始时间、故障情况、施修过程、配件更换情况、质量复查、存在不足、安全管控人员信息等，完工后，总结经验，查缺补漏，杜绝不足的环节重复发生。

在制度执行过程中，从严管理，将一些设备维修中存在的安全隐患扼杀在萌芽中，最大程度地减少安全事故的发生；将安全生产放到企业最为突出的位置上，同时要求车间主任、副主任、安全员、工组长充分参与，严格盯控现场，对不执行标准，不作为的管理者及时做出考核，提高车间管理者在安全上不作为的成本。

（4）通过编制机修钳工、维修电工维修安全技术操作规程细化岗位安全风险控制。为了实现本质安全，除了落实安全生产责任制外，还需从完善安全设施，提升员工安全意识，最终让员工产生安全意愿。安全知识就是人们面对风险时，知道该怎么做，包括安全规程、安全度、安全常识等。安全意识指的是在人们的思想意识中对于安全的认识，包括安全价值观、安全警惕性等。安全意愿指员工履行安全生产职责，实现安全绩效的意志和愿望。显而易见，安全知识强于安全设施，安全意识强于安全知识，而安全意愿强于安全意识。最终的目标是让每位员工都具有主动的安全意愿。

为此，陕西分工司在设备安全管控标准中编制了机修钳工、维修电工安全技术操作规程，对设备维修涉及的基础作业、维修作业、装配作业、低压作业行为逐条进行规范。真正做到岗位有职责，作业有程序，操作有标准，过程有记录。方便员工熟悉或掌握本岗位的危险有害因素（危险源）及其预防控制措施，岗位关键点和主要工艺参数的控制、自救互救及应急处置措施等，对作业关键危险部位（危险点）识别，工具、物料的定置要求，警示、隔离要求，岗位防护要求都做了明确说明和要求。岗位风险防控的重点就是员工的不安全行为和习惯性违章，据统计在安全事故中，不安全行为占90%，不安全状态占10%，而安全技术操作规程的编制，将防范措施严格落实到位，从而做到岗位安全风险管控。

（5）《设备安全管控标准》在施行过程中不断完善细化，做好规程的更新工作。2020 年《设备安全管控标准》实施一年以来，在原有安全管控标准基础上查漏补缺、对标准内未涉及的安全风险管控点做好梳理补充，共新增管控点131 项、风险278 条、管控措施407 条。分公司利用培训，微信、二维码对员工进行考试和知识点告知，将安全要求一点一滴灌输的员工心里。2020 年陕西分公司员工不安全行为、习惯性违章显著减少，未发生一起安全事故。可见，《设备安全管控标准》的实施，对安全管理起到很大作用。

3 结语

落实安全责任制是实现本质安全的必经途径，红线很强大，跨越红线就到了最危险的时刻，一切效益、成绩都要以安全为前提。零事故是管理出来的，一切风险皆可控制，一切事故都可避免，管理缺陷是最大的风险。要让员工深刻理解到实现安全，员工自身是最大的受益者，而做好安全管理是对员工最大的福利。通过实行《设备安全管控标准》，采取有效的管理措施，积极的落实安全生产责任制，规范安全管理，强化安全风险控制，提高安全生产管理的质量，确保设备维修过程安全。此外，在今后的工作中，还应该结合设备检修中实际情况的变化，对管控标准进行不断地改进和创新，以满足不断变化中的设备维修现场需求，从而确保获得最佳的经济效益和社会效果，促进整个行业的良好发展。