兵地基层治理比较研究----以阿勒泰市和北屯市社区为例

仲月琴

(中共新疆生产建设兵团第十师委员会党校,新疆 阿勒泰 836099 ）

党政军企合一这种兵团特殊体制，在社区工作中得以集中体现。兵团上下加强了社区治理的理论创新和实践探索的同时，社区发展仍落后于自治区的社区发展。北屯2011 年建市，作为兵团的一个年轻城市，社区的起步发展较晚，与我们相临的阿勒泰市社区发展较快，相较于他们的发展模式，可以为北屯市社区发展提供借鉴作用。

一、北屯市社区与阿勒泰市社区的对比分析

（一）社区治理主体存在的主要问题分析

1.阿勒泰市和北屯市社区在发展过程中存在的共性问题

第一、社区治理主体地位不明确制约其发展。主要表现为：社区居民委员会的角色错位问题突出，自治性并没有真正实现。在1954年颁布的《城市居民委员会组织条例》、1982 年宪法、1989 年的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中分别明确指出居民委员会是“群众自治性组织”，是“基层群众自治组织”。然而在现实治理中，居民委员会的自治性一直没有落实。目前，居民委员会仍过多地承揽了本该由政府、企业办理的事务。居民委员会应该认清首先对居民负责，但现实中却非如此。

第二、社区治理过程中治理主体的参与度不高。许多居民并没有把自己看做是社区治理的参与者，也没有把自己看成是社区治理的一分子，甚至出现不配合社区治理的现象，对社区内的政治活动、经济活动、社会活动、文化活动等内容参与度不高，不关心选举等活动，使得社区治理工作的全面性、深入性治理困难较大。

第三、社区治理主体人员的专业化程度较低。社区管理工作者队伍薄弱、专业化程度有限。目前，从事社区管理工作的人员大多缺乏社会知识和公共事务管理专业知识，许多未经过社会工作的专门培训就上岗现象突出。并且社区工作人员普遍存在年龄偏大、学历偏低、工作能力不强、工作效率低下等问题。

2.北屯市社区存在的个性问题

第一、社区工作人员的素质、专业性欠缺，且年龄偏大。北屯幸福社区工作人员共14 人，其中在编5 人，其余都是劳动就业委派人员，并且还有2 人借调到街道筹建办工作。工作人员平均年龄38 岁，且大多没有从事社区管理与服务专业的资质和经验，制约社区服务的水平。

第二、社区管理人员的思想和管理方法滞后。社区管理人才的供给出现了严重的断层“老的下不去，新的不上来”。兵团社区建设和治理相对地方城市起步较晚，另外由于地域和体制的特殊性，对社区的理解和认识存在一定偏差。

第三、社区精英（领袖）欠缺。在我们走访调研的所有社区里，都看到了一些热心人物和社区榜样，并详细了解了他们的事迹。几乎所有的社区精英（领袖）都是社区管理服务工作中的佼佼者，但同时也存在着人员数量极其有限和某方面素质有待提高的问题。

（二）社区治理的内容比较分析

由于北屯市成立的比较晚，社区建设也起步的较晚，所以两市社区治理的内容构成区别较大，这决定了在治理过程中，侧重点也应该有所区别。

1.阿勒泰市和北屯市社区在治理内容方面存在的共性问题

两市社区治理内容方面的共性问题主要是治理内容过于简单，即仍然会被动地组织一些娱乐活动，宣传一些时事新闻，通过办板报宣传和普及一些卫生常识、法律法规、决策决议。传达一些上级指示，贯彻一些文件精神，建立社区服务中心，帮助社区成员解决一些生活中存在的困难。

2.北屯市社区存在的个性问题

（1）兵团特色的社会治理体系还不健全。不管是从制度设置、各类标准规范体系、精细化建设等方面不健全。

（2）各类社会治理资源整合乏力。表现在以下三个方面:一是整合内容不够丰富。个别社区服务管理平台布局设置不够合理，网格划分不科学，功能设置不是重叠繁复就是功能单一；二是整合层次不够高。基本上都是在有隶属关系的几个部门之间进行资源整合，缺乏纵向和横向的多层次资源统筹协调；三是统筹联动不够有力。

二、北屯市城镇社区治理可借鉴之处

（一）在社区治理主体方面可借鉴之处

一是发挥社区共驻共建单位的力量，提高为民服务质量。二是挖掘社区草根能人，提升社区居民综合素养。三是大力发展社区组织，积极参与社区建设。四是发挥社区志愿队的作用，提高居民参与社区建设的积极性。五是建立健全激励机制，激发社区人员的工作热情。

（二）在社区治理内容方面可借鉴之处

1.促进“两新”组织良性发展。在人员流动快、党员觉悟较高的金源市场、建筑公司分别成立党支部，在下派党建指导员的基础上，率先实行“星期代理主任”工作制。由党建指导员每周抽出两个工作日，到党支部开展工作，指导协助“两新”组织加强党支部建设，向党员群众开展政策咨询、办理求职用工登记、计划生育等全程代办服务项目。

2.建立“网格化”巡逻防控体系，提升社区管理力度。在维护稳定方面，阿勒泰文化路社区党委落实“四知四清四掌握”工作机制，建立“网格化”巡逻防控体系，提高社情民意掌控力。

三、推进北屯市城镇社区发展建设的思考

（一）建立健全社区建设的相关制度

一是通过各项制度的安排、制订，为规范政府和社区关系提供制度化保障，约束各类组织对社区居民自治权力的侵犯，建立各种社区组织之间的协同合作。同时建立健全社区与政府之间的互相监督的良性运行机制，为社区居民自治提供健康的环境。

二是在法律基础上制度社区建设的操作细则。首先是规范民主决策制度。开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践。其次是完善民主监督。全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。

三是在法律基础上规范社区居民参与制度。首先是制定各项具体的社区参与制度。还自主权于社区，改变“行政化”的倾向，在制度上支持社区居委会在辖区内开展工作，规范辖区内单位参与支持社区共驻共建。其次是探索建立社区事务“民主互动”制度。加深筹建办与居民间、与社会组织间、与驻区单位之间的互动交流，鼓励社区单位、居民对社区发展和建设提建议，引导居民积极参与自治管理。

（二）转变政府职能，理顺关系，推进社区建设

一是理顺政府与街道、社区居委会的关系。首先通过制度理顺街道筹建办与居委会关系。重新确立指导与协助、服务与监督的关系，保障居委会群众自治组织的性质。其次是理顺政府职能部门与社区居委会的指导与协助、服务与监督的关系，不随意向社区居委会下派工作任务。第三是政府要下放社会职能。第四是实现政府职能部门重心下移，直接面向社区居民。

二是建立财政保障机制，为社区建设提供坚实的资金保障。首先政府部门需要提供协助所需的权力和必要的经费，将社会服务性职能向社区转移的同时也要转移权力和工作经费；其次是建立社区多元投入制度。充分利用驻社区单位、社会组织及居民个人的投入，同时合理利用社会物资来加强社区建设，实现资源共享。

（三）要建立社区党建网络化，扩大社区治理的范围

以社区党支部为主体，动员所有党员参与社区治理。以单位党组织为主体，使社区单位参与到社区治理中，实现单位资源共享。加强楼宇党支部建设，巩固党在基层社会管理服务创新中的领导地位，实现党的工作在街道社区楼宇的全覆盖。并且要建立社区党建工作的监督和服务网络，做社区群众的服务者。形成教育和监督的合力，建立起党内和党外相结合，自上而下和自下而上相结合的教育网络和监督网络。

结语

推进基层民主政治建设是社区建设的根本，是实现社区居民自治是社区建设的核心。社区居民自治简单而言就是城镇社区的居民自己决定自己的事情，利用广泛的资源，依法办理属于自己的事务。通过比较分析，了解两市社区治理的瓶颈所在，并加以比较，主要是因为针对不同的情况应该有不同的措施，不盲目教条地照抄照搬，不能以激进的态度和方式方法来完善具有特殊体质的北屯市城镇社区治理。如果忽略了由于自身的体制机制现状，将难以发展好兵团社区。