加强重大突发应急事件信息管理体系建设分析

陈艳芳

（河南理工大学应急管理学院，河南 焦作 454000）

应急管理信息系统（EMIS）是一个用于灾难响应的计算机数据库，为响应者提供图形化的实时信息。灾害对整合和协调应急行动构成了许多障碍，特别是当重要的应急管理人员无法到达指定的应急行动中心时。城市应急系统是一个多层次结构的复杂系统。弹性理论要求我们在进行应急管理时要注意不同尺度之间的关系。如果只注重结构和一定规模内的变化，管理必然失败。对于城市应急管理系统来说，必须注意系统的横向和纵向尺度之间的关系。除了系统内部各层次之间的非线性关系外，还必须关注与应急系统相关的社会组织、企业和公众之间的跨尺度非线性关系。由于任何尺度上的结构和动态变化以及主体对该尺度下突发事件的反应，系统状态和其他尺度上的动态变化都会产生巨大的影响。随着应急危机意识的增强，政府应急体系、社会组织和公众的紧密度也在不断提高。由于相互反馈，二者在不断学习中自适应发展，从而提高了政府应急系统和应急社会网络的弹性。不仅如此，政府应急系统、应急社会网络和城市系统的弹性所组成的社会环境也得到了很大的改善改进了。是的说明政府应急系统与社会网络是一种平等的合作关系。在这种合作关系发展过程中不断应对各种危机，需要不断增强系统对突发事件干扰的吸收能力，减少不确定性带来的影响，从而实现城市应对突发事件的应变能力。

一、城市应急管理系统的脆弱性

城市应急管理系统脆弱性主要表现在以下几个方面：一是应急系统的反应、指挥和协调能力不足，社会组织和公众没有积极参与疫情的预防、控制和处置，这是应急系统对疫情缺乏敏感性和意识造成的紧急事件。二是应急系统在信息技术应用方面的能力不足，大数据技术对应急系统的辅助作用不到位。第三，公民的整体素质和整体意识薄弱，这也是认知水平的问题。此外，过分强调疫情等级划分和城市地域责任，使得城市的医疗保障力量、社会调控资源以及地方政府的应急指挥能力在重大突发事件中面临严峻挑战紧急情况。自从2000 年，针对城市突发事件应对的新思路、新方法、城市恢复力研究引起了各国政府、科研机构和社会组织的高度重视。从目前的研究来看，国内外学者主要从恢复力的角度、城市系统利用信息技术的手段、城市系统的供应链机制和城市社会动力学等方面研究城市系统的复杂性和脆弱性。为了提高城市的整体治理能力，增强城市系统的弹性，我们应该对其动力机制进行分析和研究。综上所述，城市弹性是指城市各子系统及相应的社区和环境对维持社会秩序正常运行的适应性和转化能力。

二、突发事故存在的紧迫性、风险及危害

随着经济建设的深入，高风险企业的数量持续增加，可以反映出环境应急管理系统在中国工业中的紧迫性和重要性。中国突发事件出现率正在增加，随着工业的发展，在生产运输、储存、使用和处置过程中，由有毒有害化学物质引起的严重环境污染事故，对人体健康和人民财产有极大的危害。当今世界所有国家面临的主要环境问题是企业事故，如生产、运输和排放等事故引起的环境紧急情况。生态环境受到威胁和破坏超标的有害物质的泄漏会引起环境的极大破坏，并会影响到附近的空间环境，导致周边的生态环境安全遭受破坏。基层环境应急能力亟待提升中国各基层环境应急能力不足，强大的环境应急能力仅存在于省级部门，而市、区、县环保部门的应急能力相对较弱，特别是在应对和处置环境紧急事件的过程中，许多直面环境紧急事件的基层负责人往往临阵慌神，手足无措，以至于不能及时上报现场情况及周边信息，甚至无法快速按照工作程序及时进行应急处理，并且在处置过程中严重缺乏自我保护意识。另外，基层环境事件应急设备不完善、设备落后等问题普遍存在，严重制约了基层环境应急能力的充分发挥。企业风险意识不强，应急准备不足一些企业缺乏社会责任感，在突发问题中显现出来。突发事件和缺少有效响应的重要原因是对风险预防的意识不足。一方面，相当多的企业只注重安全生产保护，管理工作不到位。

三、增强城市应急管理系统的应变能力

为了对环境紧急情况做出紧急响应，必须及时发现紧急状况并尽快采取应急措施。如果在事故刚刚发生时就失去了短暂的机会，就可能影响后续的应急处置，甚至引发灾难性后果。因此，建立完整的监控和报警系统非常重要。建立环境安全监测中心，一旦发生突发情况，有关人员可以及时锁定事故现场，并尽快通知应急处置部门快速采取制动措施，进而动员各方力量来控制灾害。首先，所有省、市、区、县都可以通过医院自行存储或与企业协商的形式储备医疗物资资源，然后通过大数据技术建立应急物资储备管理系统。通过监视和分配物质资源，可以实现动态网络管理，以便可以随时合理地调用紧急事件。但是，由于医疗物资的及时性，一方面，各省市卫生委员会应与社会组织合作开展医疗物资的存储，另一方面，应与生产型企业签订物资供应保证书。实现多渠道的物资存储和供应，以确保应急情况下储备物资能有效转移或投入生产。此外，应急资源的分配和调度还需要科学规划，才能实现最优的分配和调度。在大数据和模拟模型的帮助下，通过建模进行材料资源调度。其次，国家要加强从省、市、区、县到乡村的国家公共卫生应急基础设施的建设，就像同年下乡的道路可以使农民摆脱贫困一样。只有加大对公共卫生应急医疗基础设施的投入，才能有效保障人民的健康和安全。在其他城市，特别是在小城市，医疗机制的配置和水平更差，更不用说急诊病房了。最后，这是关于医疗公共卫生领域的人才配置和储备。目前，医院系统不仅缺少儿童医生，而且缺少防疫人才。感染与缺乏专业的防疫知识的医务人员密切相关，例如在照顾病人时专业知识不足，对自己的防疫措施的保护不足等。因此，在卫生系统中应考虑这些问题。只有有足够的医疗资源，规划和建设合理的紧急和防疫场所，并增加防疫专业人员的培训和匹配，我们才能有足够的弹性来应对突发公共卫生事件。

结论：在过去的十年中，已经发现有效的应急管理取决于在应对国内外各个城市各种紧急情况的过程中多个主体之间的合作程度。不可否认，城市应急响应的领导者必须是政府部门，因为面对重大突发事件，政府的统一部署能力具有自然优势，但不能否定社会组织和公众的积极作用。随着城市系统越来越复杂，突发事件越来越多且不可预测，以政府为绝对中心的应急系统管理方式已经落后。当前，城市应急系统管理的核心问题是主体之间的跨层次自适应学习和协作响应。