公共危机管理视角下的高校智库应急服务研究

徐怡文

（河南理工大学应急管理学院，河南 焦作 454150）

国际通行的智库定义是指由专家组成，多学科相结合，为决策者处理社会、经济、科学、军事、外交等方面的问题提供意见和建议，并对政治、经济、社会、文化、文化等领域进行调查、分析和研究的公共研究机构，经济、社会、文化、军事等政策，从而提供最佳的理论、策略、方法、思路等。为了应对行业面临的所有挑战，应对发展中的难题，我们不仅需要足够的勇气，更需要足够的智慧，我们应该凝聚整个行业，甚至全人类的智慧，我们需要在决策中发挥不可替代作用的智囊团。作为行业的指南针，因为智库具有较强的研究能力和参政能力，是情报的收集、交流和应用平台，是各行业专家的智力输出平台，是智力资本的智力平台。自党的十八届三中全会提出建设中国特色新型智库以来，智库的发展水平已成为国家“软实力”的重要组成部分，从而完善国家治理体系和治理能力建设，进而在国际舞台上发出中国声音。在这样的背景下，新型高校智库以前所未有的姿态隆重出现，高校智库建设越来越受到重视。高校智库是高校所属的从事政策研究和决策咨询的组织，这种智库是由高校独立或在其他组织和团体的支持下建设的。研究人员多为大学各学科的学者或从其他大学或研究机构聘请的研究人员，服务对象和研究课题也非常广泛。高校智库的先进性是聚集高层次人才，引领综合性强、数据丰富、信息通畅、学术研究氛围宽松等学科的发展，这些先进性往往能使高校智库产生创新的思想。

一、国外高校智库的发展历程与现状

现代意义上的智库起源于二战时期的美国，现今世界著名的智库有美国兰德公司、美国斯坦福国际咨询机构、胡佛研究所、洛克菲勒基金会、国际应用系统分析研究所、英国皇家学会、日本野村研究所、德国工业设备商业公司等，根据国际著名智库兰德公司创始人Frank Koelb Mo 的定义，智库是敢于超越一切现有智慧、敢于挑战和蔑视现有权威的“战略思维中心”，是专门研究软科学的智库。自美国第一个智库成立以来，已有近百年的历史。长期以来，美国大学研究机构不仅重视人才培养和学术研究，而且通过学术研究直接为国际战略的需要服务，承担着“智库”国家重任。随着美国经济、科技等各方面的发展，高校智库的发展也越来越迅速，社会各界也越来越重视。20 世纪70 年代以前，高校一直扮演着国家主要智囊团的角色，后来随着国家决策咨询服务的专业化，专业智囊团产生并有选择地取代了部分高校智囊团的工作，这使得其智囊团的主导地位逐渐弱化。

目前美国三大智库中，各方面对高校智库的依赖度占50%以上。与此同时，美国政府对高校智库的投入也越来越多。美国智库的发展来自政府、民众和大学三个方面的支持。在中国，共有7家智库进入“世界顶级智库150强”，分别是中国社会科学院、中国国际问题研究院、中国当代国际关系研究院、国务院发展研究中心，北京大学国际战略研究所、上海国际问题研究院、中国人民大学重阳金融研究所。与去年相比，中国人民大学重阳金融研究所是一所新增加的金融研究所。其中，高校智库仍只有两所。对于任何一个思想库来说，“质量、独立性和影响力”都是其必须遵循的核心价值观，美国高校思想库之所以能够对公共政策和舆论产生强大的影响力，主要是因为：一是高校思想库具有很强的专业性。每个高校的智库都会有自己擅长的研究领域，这就是所谓的“专攻”，与知名智库相比，它已经树立了一定的品牌，在专攻领域有着重要的影响。其次，高校智库完善科学的管理运行机制，保证了高校智库的创新能力和独立性；基于科研的独立性、管理的科学性、人才培养和管理模式的多样化和灵活性，国外智库使其在研究成果和政策建议上更加中立，良好的声誉和强大的实力也使其研究成果转化更加顺利，从而发挥其影响力。第三，强大的社会需求和全方位的思想传播机制保证了其影响力的最大化。美国大学的智库研究人员更加多元化，大多数是具有专业背景和博士学位的学者，部分是前政府官员，还有资深的媒体从业者，多元化的人员构成保证了智库研究成果与社会实践的紧密结合，也保证了智库的发展确保思想研究与政治实践相转化的可能性。

二、公共危机管理视角下中国高校智库建设

高校智库是人才集聚的高地，独特创新理念智库发展的主力军离不开人才集聚，而高校始终是人才集聚的地方，同时高校也是人才培养的地方，它们不仅开设各种专业，聚集各类人才，高校学科专业的方向和专业专攻不同事物，高层次人才优势明显。随着信息化的发展，对人才的需求更加迫切，高校智库人才的集聚已不容忽视忽略。作为一个“思想库”，智库的特点是思想的聚集。高校只是传授思想知识的必经之路，面对良好的环境氛围和丰富的教师基础，思想发展必须是无限的。就高校特殊的社会地位而言，其思想观念与社会存在一定的差异。意识形态差异往往带来新的突破，高校智库在经济社会发展中发挥着重要作用。

实践国家要求，积极建设特色高校智库，注重政校结合。随着国外智库的巨大冲击，我国不断加强智库建设。党的十七届六中全会政策总结以来，中国政府不断加强智库建设。在这种政策环境下，高校智库建设也被提上议事日程，面对众多的政策要求，政府必须深入实践国家政策要求，落实国家各项指标。同时，要积极建设具有项目特色的高校智库，为高校智库建设提供政策支持和鼓励。它还应该为高校智库的发展和建设提供适度的帮助，同时可以采取政府与高校相结合的措施，在相互合作中谋求共同发展。同时，要重视高校智库的绩效建设，政府内部与高校智库的发展必须协调一致、齐头并进。

以专业智库为突破口，培育一批新的高校智库中国特色新智库要认真抓好产品建设，智库的产品是思想，真正好的思想是必要的。世界著名智库发展经验表明，选择具有战略性和前瞻性的重大课题进行前期研究往往会取得不可估量的效果。要提升我国高校智库的核心竞争力，必须明确高校特色智库的定位，面对重大现实问题、长远问题和战略问题，深入开展前瞻性研究，系统地提出建设性和可操作性的政策建议。高校智库必须从智力产品入手，着力提高研究质量，包括问题是否准确、论证是否严谨、论证是否有力，从而打造一批具有较强竞争力和较高专业水平的高端国际领先智库级别。

提供优质思想产品，全面提升智库影响力建设中国特色高校智库，一是加强智库文化建设。坚持中立性、科学性、建设性，坚持中国文化特色，坚持“实事求是、立足传统、开拓创新”，以国家和人民利益为己任，勇于开拓创新。其次，智库自身也要扩大学术、政策、社会和国际四大影响力。为了扩大学术影响力，中国高校智库应该在著名学术刊物上发表高水平的学术论文。为了扩大政策影响力，智库应加强对前瞻性、保留性和战略性问题的研究，获得更为周到的政策思考和创新的研究成果，在学术界和决策界之间架起信息桥梁，扩大智库对高层决策的影响力。为了扩大社会影响力，智库应积极配合主流媒体，充分宣传有价值的研究成果，从而影响舆论，引领社会思潮。为了扩大国际影响力，智库应该代表中国的学术前沿和学术流派，主动参与智库的全球合作与竞争，努力扩大中国的国际话语权和影响力。