新民促法背景下民办高校内部治理机制现状与优化研究

邓英 刘华

（湖南应用技术学院，湖南 常德 415000）

在新《民办教育促进法》中，强调了对营利性和非营利性民办学校进行分类管理，构建起民办高校的治理新结构；首次明确了民办高校与民办高校教师的法律地位，并将之纳入教师的管理范围。民办高校不断深化的关键就是完善其内部治理机制，通过有效的内部治理不仅能够提升民办高校的管理制度，还能提升民办高校的治理水平，优化我国民办高校治理结构，为民办高校发展奠定理论基础。湖南应用技术学院（以下简称“湖应”）为民办学校，共有在校学生约1.5 万人，该校面向全国26 各省市进行招生，是经国家教育部批准的一所全日制普通高等本科院校。基于湖应的典型性，课题组组成3 人调查小组，对其内部治理现状进行问卷和走访调研，调研时间从2021年3 月开始，历时两个半月。发现问题后，针对问题提出了优化方案。

一、当前民办高校内部治理机制现状问题分析

（一）师生民主管理参与意识不强

当前民办高校比较支持教师参与民主治理，但教师参与热情不高。学校也给学生提供较多机会，参与学校民主管理，但学生积极性亦不高。民办高校的管理模式是由上到下的“服从式”管理，每一层的下级管理人员对自身没有认知，仅将自己定位于上一级管理者的传话筒，放弃了追求自身利益和民主参与学校治理的权力。

（二）筹资渠道单一，财务管理机制不规范

1.经费筹集渠道过窄，资金投入不足。与公办高校相比，民办高校的资金来源相对多元，包括:学费收入、银行贷款、社会捐助、企业办学、政府资助等等。然而，具体到每一个学校，资金来源却是相对单一的。就目前而言，我国民办高校的资金来源主要还是依赖学费和银行贷款，政府对民办高校的投入是极为有限的。过窄的经费筹资渠道严重制约着高校的运行，尤其是面临生源下降这种大趋势，民办高校的发展更是步履维艰，前途堪忧。2.财务管理机制不健全。我国的民办高校财务管理工作目标模糊，仅限于记账、算账和报账的会计核算功能，财务管理模式落后。除此之外，财务管理人员素质低、财政权高度集中、财务管理机构设置不健全、缺乏规范性等也是财务管理机制不到位的典型表现。

（三）师资队伍结构不合理，流动性大，权益保障体系不完善

民办高校教师一般是随用随聘，兼职教师多，专职教师少。而且，教师的生活条件、工作环境以及工资待遇等诸多问题不能得到解决。民办高校中，教师权益往往得不到保障，教师工会形同虚设。主要表现在：第一，教师参与决策权利的缺失。按照法律规定，教职工代表是董事会的组成之一，可以保证科学民主决策，保证教师民主参与权利。但实际教职工代表大会制度形同虚设，打击了教师的参与积极性和工作热情。第二，教师的福利待遇较低。民办高校的工资水平虽具有一定的竞争优势，但各种保障如住房条件、社会保险等都无法得到保障，社保交付比例也较低，没有竞争力，教师的积极性受到了极大的挫伤。第三，教师职业发展空间受限制。民办高校教师在晋升、进修、评职称等方面缺乏制度保障。严重制约师资队伍质量水平的提升。

（四）内部监督机制缺失

我国民办高校内部管理的监督机制不健全甚至缺失。据调查，国民办高校绝大部分没有常设的监督机构，部分设有监督机构的学校其机构也是类型各异，重要的是，这监督机构都是不独立的，往往依附于学校的决策机构。就造成监督机构无法与管理层形成制约关系，本质上难以真正的监督学校内部管理的运行。

二、优化民办高校内部治理机制的建议

当前民办高校已成为我国高等教育工作不可分割的一部分，但是民办高校当下的实际办学模式与公办院校又有着极大的不同，从而导致我国民办高校存在着一定的特殊性。鉴于当前我国民办高校发展的现状，为加强管理，提高管理水平，提升民办高校的“三度”—信誉度、美誉度、知名度，促进民办高校健康、稳定和可持续发展，必须加快优化民办高校内部治理机制[3]。

（一）建立与完善学校内部治理的激励机制

高校内部缺乏内部结构优化的活力，要想调动各利益主体参与学校内部治理机构的积极性和主动性，就必须建立完善激励机制[4]。根据双因素理论，要增强师生的认同感和归属感，首先在满足基本需要以外，要建立激励机制，对积极谏言的教师学生，在给予一定的物质和精神奖励的同时，还要积极宣扬他们的参与学校治理的优秀事迹。对于师生提出的建议要正确看待，有效解决，在解决问题之后可对某些问题进行及时有效地反馈，这样内部治理更为高校。所以民办高校内部治理得以常青，就需要制定利益主体奖惩管理办法，对积极性不高的予以惩罚[5]，对主动积极参与学校内部治理的师生，要给与奖励，激励师生全面参与学校内部治理的积极性。

（二）拓宽筹资渠道，规范财务管理机制

1.拓宽筹资渠道。首先，应该取得政府的财政收入以此保证学校的资金得以稳定；其次，实行多元筹资方式，设置专职人员负责筹资，增加企业投资力度，鼓励毕业生就职母校，吸引海外资本。2.建立现代化财务管理制度。要建立现代化的财务制度聘用在财务方面拥有专业管理才能的人员对财务进行全面系统的管理，使其得到有效的制约和监督。其次，非营利性民办高校的审计机构要有别于其他部门而独立存在并且应该建立财务投诉机制，使其得到有效监督。3.国家政策扶持。针对一些教育发展相对于成熟的国家和政府而言，视为重点的则是高层教育基本法律和相应的法律法规的建立和完善。有效地将国家的规定和办学理念结合，可以更有效的显示出民办高校和公立高校的地位和自治权力。省市级别的人民政府可以通过教材预订、教学设备采购、助学贷款、各类奖学金等方式对民办高校进行扶持。非营利性民办高校可以根据高校办学情况进行经济支持，如奖金、教育资助、政策奖励等，对非营利性学校，政府还要给予更多的扶持。在政策税收方面，进一步明确了民办高校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。非营利性民办高校享受和公办高校相同的待遇，适当减免非营利性民办高校应交税费，免征非营利性收入的企业所得税，民办高校的用电、用水、用气、用热，执行与公办学校相同的价格政策[5]。

（三）健全内部监督机制，完善教职工代表大会制度

教职工代表大会制度是民办高校的法定要求。民办高等学校应当依法成立教职工代表大会，民主评选有工作能力的教职工代表，保障教职工参与学校管理和监督的权利[6]。其次，明确教代会的职责，赋予教代会职权和会议制度，使教代会能够参与学校决策工作。让所有的大学决定更加科学合理。同时，保障教职工的合法权益。最后，建立信息披露制度。目前，民办高校利益相关者的监督明显薄弱，学校信息不对称削弱了教师参与决策的权利[7]。因此。建立信息公开制度，实现透明度和问责制是完善利益相关者监督机制的基础。但是，目前我国的信息披露制度还没有建立起来，人民法只涉及收费项目和收费标准，没有涉及民办高校财务会计业务信息的披露。有鉴于此，美国对非营利组织相关信息披露制度的研究，值得我们借鉴和学习。

（四）加强师资队伍建设

在教师引进上，要紧贴社会职业需求、紧贴地方经济需求，聘用较多教学实践经历和具有较高教学水平能力的双师型教师，建设实用的创新型师资队伍。其次，在教师管理方面，对于兼职老师可建立人才库，合理分配兼职老师的授课课程和授课时间，同时，保证兼职老师数量的稳定。对于专职老师应加强工资之外的福利待遇，保持教师队伍的稳定。加大对民办高校教师的培训力度，满足教师职业生涯发展的需求。再者，积极进行学科规划和教师学术研究方向的规范化管理，保证教师招聘、教师学术研究和学科建设之间的有效衔接。最后，加大对民办高校教师科研奖励机制，鼓励教师发现优秀科研文章，优化教师教学水平，提升师资队伍建设质量[8]。

（五）加强组织文化建设，使内部治理软硬结合

加强组织文化建设，要使民办高校治理制度在标准化的同时，还能够较有效地规范内部成员的行为，为高校内部的发展奠定基础。1.注重校风建设，构建精神文化。树立正确的办学理念，坚持“办好质量学校，办好精品学校”的办学方向，以“三风”为核心，即班风、学风、教风，通过领导班子的思想建设，形成勤勉务实的工作作风，通过师德作风教育，形成严谨的教风，通过学生行为规范的教育，形成强有力的学风。2.创建绿色校园。结合民办高校实际情况，校园环境建设上，在做好绿化、美化、净化等硬件建设的基础上，以“绿色校园”为核心，建设好文化园地、人文景观等软环境，着力体现人文气息，使学生在日常学习、生活中接受先进文化的熏陶和文明风尚的感染，在良好的校园人文、自然环境中陶冶情操，促进自我全面发展和健康成长。3.加强组织领导。加强领导，明确责任，确保校园文化建设顺利进行。校长、总书记、党支部、教育行政部门、政教办、工会、团委、班主任、教师全部参与文化建设的运行机制，全面领导和组织工作。有关部门要认真研究制定具体工作计划，明确工作目标、任务、要求和步骤，明确工作职责，落实工作措施，不断加强民办高校组织文化建设。新民促法背景下，我国对教育机构的重视程度越来越高，民办高校在高等教育的内部化中起着重要的领导作用。因此，在完善民办高校治理机制过程中，构建优良的文化理念和完善的高校制度拥有极其重要的作用。

（六）进行组织结构再设计

根据组织结构设计学科借鉴，以及调查民办高校现状了解到目前X高校已经达到了一定的规模，直线职能式组织结构的缺点日渐显现：职能部门横向联系较差，职能部门之间，业务之间容易产生矛盾，产生本位主义，不利于整体目标实现；权利集中在上层，下层的积极性差；分工细，规章多，因此反应速度慢，适应环境的能力也较差。直线职能结构已不能适用于该民办高校的发展趋势，现对高校组织结构进行再设计，优化为事业部式组织结构，能有效提高管理的灵活性和适应性，发挥各事业部的主动性和积极性；各事业部在公司内外彼此之间可以开展竞争，比较成绩，从而可以克服组织的僵化和官僚化；有助于培养多面手的高层管理人员。