新时代党建引领乡村治理创新的方法分析

侯玉婷

（河南理工大学应急管理学院，河南 焦作 454000）

国家治理体系和治理能力的现代化是在这样一个大的社会背景下发生的。治理活动必然受到社会条件和环境的制约，乡村治理活动也是如此。外部条件和环境是乡村治理现代化的背景和驱动因素，也影响着乡村治理现代化的走向。农村多主体协同治理的实现有赖于特定的外部条件和环境，尤其是协同技术条件。尽管这些深刻的技术变革极大地促进了社会的进步、国家治理能力和治理体系的现代化，但对于被传统文化包裹、被落后思想包围的农村地区来说，技术的使用仍然是一个问题。此外，政治、经济、文化、社会等外部环境也影响着乡村治理主体的合作行为。目前，无论是乡村精英还是普通村民，对乡村治理的合作参与都不积极。农村社会缺乏参与公共事务治理的文化传统，缺乏参与公共事务治理的动力和渠道。

一、治理视角下的乡村党组织的主体地位

针对新时期农村政治、经济、文化的变化，基层党组织要有针对性地全面调整和改革权力结构、组织机构、成员价值观、角色定位、与农村其他社会组织的关系等。适应党组织内外的变化和党组织肩负的任务，因为党组织只有适应变化、顺应形势、创新，才能焕发出新的活力，在新形势下发挥积极作用。而实际上正是社会形势的新变化，带来了基层党组织治理创新的逻辑起点。任何一种政治制度和政治行为都必须有某种伦理作为其价值导向，任何一方都会坚持其认为合理的伦理价值。在党的执政实践中形成的、同时又为党所遵循的一切公认的道德信仰和规范，就是对执政服务质量的追求，是合理的、正当的。服务质量可以规定执政党的执政过程、执政行为、执政结果等，可以成为衡量社会全体成员行为的权威模式。当代中国法治与德治相结合，建设社会主义法治国家，体现了中国共产党在建设法治国家过程中对执政建设的高度重视。治理能力着眼于人们的励志文明和自律，以及道德认同和自我意识的提高，对缓解社会矛盾、调解各种社会关系起着关键作用。从本质上讲，是一个提供伦理观念的规则体系，在处理人与人、人与社会的关系时应遵循规则。

二、农村社区党组织的现状分析

近年来，随着社会主义新农村建设的发展，农村的生活条件、医疗卫生和社会保障制度都有了很大的提高。然而，由于我国正处于经济体制、社会结构、利益格局、人们的观念和价值观念发生深刻变化的根本时期，这些改革对丰富社区党组织建设提出了新的挑战。农民的支配权确实扩大了，农村的经济基础也发生了显著的变化，但农村党组织却面临着尴尬的处境，不得不重新定位，失去了集体经济时期的支配地位。农民的民主意识不断增强，推动了基层党组织在领导方式上的创新。社区党组织弱化是一个不容忽视的事实。中国幅员辽阔，农村地区自然、经济、文化环境、民俗习惯等方面的差异，使农村党员主体地位弱化的原因较为复杂。而造成农村党员主体地位弱化的原因有三个共同点：第一，农村基层党组织中的农村党员在农村经济发展和党员带领农村群众致富过程中具有极其重要的地位，由于基层党组织大多加入流动人口，削弱了基层党组织的管理范围。近年来，农村党员大多外出务工或经商，这使得部分农村党员党性意识淡薄，忽视党的组织原则，不愿向家乡党组织报告。一些党员逐渐丧失了党员意识，对党的组织活动漠不关心，往往既不参加党的地方组织活动，也不向家乡党组织报告，使党组织的监督工作陷入困境故里对地方党组织来说是困难和不可能的。流动人口中的一些党员，通过隐瞒党员身份，游离于党组织之外，成为没有党组织监督的“隐性党员”或“档案党员”。然而，这种尴尬应该归咎于基层党组织的管理。一些党员流动的基层党组织不执行党对流动党员的管理办法，造成流动党员对党的组织活动和思想教育的零参与。部分党员远离党组织。可见，对党员的管理和教育，不考虑他们的专业和年龄，以他们的原党组织为基础，限制了党员的个人发展，逐渐削弱了党的凝聚力。其次，全社会的泛市场现象在很大程度上削弱了农村党员的主体地位。

三、新时代党建引领乡村治理创新的方法

通过基层党组织向党员展示人文关怀，凝聚党员的积极性、主动性和创造性，逐步建立起一整套保障机制体系，即农村流动党员的联系关爱机制、农村困难党员的帮扶机制、社会保障机制教育和淘汰不再合格的农村党员，农村党组织活动的有效运行机制，农村党组织活动经费的多元筹措机制。基层党组织是密切联系和组织群众，贯彻党的路线方针政策的组织，是党的各项工作的关键。他们也是农村一切组织和工作的领导核心。农村党支部建设对加快农村发展具有重要意义，是农民致富和农村现代化的希望。农村党支部建设的关键在于党支部书记的选举，党支部书记必须公正廉洁、年轻强壮、敢想敢做、肯吃苦奉献、能带领人民致富。此外，基层党组织建设要把制度建设和党员作风建设结合起来，树立良好的基层党组织声誉。建立流动党员联系关爱机制每个村都要建立流动党员个人档案，有条件的话，要建立相应的电子档案。村党组织成员负责党员档案管理工作，通过建立健全党员档案查询、传递、更新、保密等规章制度，系统规范地做好党员档案管理工作。每一个基层党组织要有一名党员具体负责党员流动出入的记录，确保党员流动而消失。每一个基层党组织中的同一个党组织成员或者不同的党组织成员，应当就党的领导人和党代表的选举、土地征收、房屋拆迁等关键问题，通过电话或者短信的方式，征求流动党员的意见和建议，救助资金的拨付。建立农村困难党员帮扶机制建立科学规范的制度是党内激励帮扶工作的关键，要通过逐步完善生活困难党员和其他生产生活困难党员帮扶制度，激发他们的自豪感、荣誉感和使命感。通过党务公开，建立开展活动的长效机制，以发展现代农业、培育新型农民、引导群众致富、促进农民增收、新农村建设、基础设施建设等与群众生活密切相关的问题为重点，向社会征求意见党组织意见，确保规划的项目能够反映人民群众的实际需求，受到人民群众的欢迎，使人民群众受益。二是不断完善服务内容，规范服务方式，提高服务能力，通过让党员参加志愿活动、组建党员志愿者队伍、让党员许下承诺、兑现承诺等方式，鼓励党员成为服务人民的先锋模范。三是以党员队伍建设为重点，不断发展壮大党员队伍，确保基层党组织有合格的接班人。为保证党组织建设的资金到位、效率和成果，基层党组织要进一步解放思想，建立活动经费多元筹措机制。要确保上级党组织拨付的资金用于重点工程，确保资金全部用于党组织建设，保护农村党员的主体地位，向社会发起人筹集资金，鼓励优秀、有经济能力的党员多缴党费，作为专项经费，提高党员会费总额。