公立医院党员档案规范化管理路径探析——以北京大学第三医院为例

郭儒雅 金昌晓/北京大学第三医院

公立医院是我国卫生健康体系的主体，是党领导的医药卫生领域的重要力量，是践行党和国家健康理念[1]、履行公共卫生服务职能的公益性机构，是党联系群众的重要窗口[2]。近年来公立医院越来越重视党员队伍建设，加强党员档案管理、实现管理规范化，就是加强党员队伍建设的一项重要工作。党员档案通常包括党员发展材料、奖惩材料、组织生活相关材料、其他材料4部分内容，如实记录了党员思想历程、成长经历以及党员政治生活的足迹，是党员身份的重要凭证，还是基层党组织管理工作中最具价值的原始证明材料。公立医院有其特殊的服务群体和职工结构，在党务工作过程中普遍存在党员基数大、党员流转性高、专职党务工作人员不足以及党支部组织生活不定期等特点[3]，因而规范党员档案管理，推动医院党务工作迈向规范化、科学化、精益化，势在必行。本文以北京大学第三医院（以下简称“北医三院”）为例，分析当前公立医院党员档案管理存在的问题，提出实现公立医院党员档案规范化管理的建议。

1 公立医院党员档案管理问题分析

1.1 公立医院党员档案没有实现统一管理

公立医院党员档案管理普遍采取党务和人事部门联合管理的方式，在培养发展阶段形成的材料，大多是由各基层党支部负责保管，责任人为党支部书记，材料收集和归档工作由医院党务部门主管。转正后正式成为党员，事业编制职工材料中的重要证明性材料存入干部人事档案，由上级人事部门管理，其余材料单独建档，由医院党务部门统一管理；合同制员工和劳务派遣员工人数众多，他们的人事档案在当地的人才中心保管，而他们的党员材料单独建档由医院保管。此外，不同地区党员档案的存档范围、保管方式、调档流程、数字化管理模式等不尽相同[4]，总的来说情况较为多样和复杂，管理难度较大。

1.2 党员档案管理制度有待完善

建立健全管理制度是加强档案管理的重要基础[5]。当前部分公立医院还没有建立标准化、规范化、系统化的党员档案管理机制，档案收集、梳理、保存、利用、递转、管理等工作中还存在不少问题[6]。如档案管理责任分工不明确，档案保管没有统一的规范要求，档案管理职责没有落实到岗。只有加强公立医院党员档案管理制度建设，把党员档案管理责任落实到人，才能有效提高党员档案管理质量[7]。

1.3 党员档案收集不及时、内容不规范

培养发展一名预备党员大约需要2年以上的时间，这一过程会伴随着党员材料的收集和整理，党员档案形成周期较长，管理难度较大[8]。此外，部分党员存在没有及时填写相关材料的情况，影响了档案的系统性、严肃性和严谨性；有些党员的入党积极分子登记表和入党志愿书没有按规定范式填写，书写不够工整、不够标准[9]。

1.4 党员档案管理人员业务素养和能力有待提升

新发展阶段对党员档案管理人员提出了新的要求。但目前一些医院党员档案管理人才匮乏，档案管理人员的整体能力素质不能满足实际工作需要，如，对党员档案管理专业知识掌握不够，并且缺乏党务工作知识和经验，大多只会做简单的收集保管工作，缺乏利用信息技术管理党员档案的能力，难以实现档案规范化管理[10]。此外，负责档案管理的工作人员多为兼职，实际工作中不能集中精力做好党员档案管理工作，档案管理缺乏连贯性[11]。

2 实现公立医院党员档案规范化管理的有效举措

2.1 加强顶层设计，完善党员档案管理规章制度

今年，新修订档案法正式施行。北医三院以此为契机，根据《中国共产党章程》《中国共产党党员教育管理工作条例》《干部人事档案工作条例》《中国共产党发展党员工作细则》《北京大学医学部发展党员档案材料收集归档规定》《北京大学第三医院综合档案管理制度》《北京大学第三医院关于人事档案管理的有关规定》《北京大学第三医院档案管理暂行条例》等的要求，进一步明确党员档案工作标准，为党员发展提供真实、全面的档案信息，为维护党员合法权益提供保障。建立党员材料归档制度、党员档案审核制度和移交制度，推行党员发展5个阶段材料的清单制管理模式，即从申请入党、入党积极分子的确定和培养教育、发展对象的确定和考察、预备党员的接收，一直到预备党员的教育、考察和转正，各阶段形成材料的收集归档工作要遵循分级管理、严谨全面、求真务实的原则开展。

2.2 健全党员档案管理机制，提升精细化管理水平

北医三院明确医院党委书记为党员档案管理工作的责任人，党院办主任为党员档案管理工作的具体负责人，把档案管理作为年终考核的重要内容。设立专门的党员档案密码柜，安排专人负责保管。党员个人档案以党支部为单位、一人一档，统一编号、统一顺序摆放、统一集中管理，并使用统一的党员档案袋（封面含标准化清单目录）、资料袋。党员档案区别于其他档案的地方在于，它是“不封口”的动态档案。根据党员个人情况的变化，医院党院办定期对党员档案进行核查更新和补充，随时增加材料，每年年底进行一次清查盘点，确保各类证明材料和登记表及时归档，避免遗漏。办理党员组织关系接转手续时，转接党员档案要做到及时、完整、准确、安全、保密；党员档案要通过专人送取或机要转递；转出的党员档案材料应详细登记并进行密封处理，骑缝处要加盖公章并贴密封条；收到党员档案后要进行认真审核，确认无误后再在回执上签名盖章。

2.3 加大专业培训力度，增强党员档案管理人员业务能力

实现党员档案规范化管理，要求档案管理人员具备档案管理和党务工作两个方面的业务技能。北医三院实现了党员档案专人专管，建立专职管理员制度，医院党办明确2名档案管理员并设置AB岗，明确档案人员工作职责，转变档案人员服务观念，变“兼职式”为“专职化”[12]。工作中发扬新老“传帮带”精神，全面提升档案管理业务水平。细化审核工作，强调档案的准确性、真实性，重点审核入党志愿书、入党申请书、入党积极分子培养考察情况登记表等材料，严格执行“凡进先审、凡转必审、立行立改”原则[13]。此外，北医三院为档案管理人员提供定期外出参加专业研讨学习的机会，进行党务、档案管理等多个专业的业务培训，建立长效系统的学习机制，不断提升档案管理人员的业务水平和专业素养。北医三院还不断完善培训内容、创新培训形式，医院党办多次邀请上级单位党委组织部领导来院授课，组织相关领域法律法规、规章制度的学习，切实提升档案人员综合素质。并且加强对支部书记和党员的培训，详细讲解党员档案规范化管理的重要意义和工作要求，增强他们的工作责任感。

2.4 党务部门、人事部门、基层党支部多方协作，实现党员档案管理的系统性和统一性

医院基层党支部收到申请人的书面入党申请书后，会按要求形成专门的培养期材料，如当事人因工作调动发生归属单位变化，医院党委将其培养期档案归入干部人事档案一同转往新单位，以便新单位继续培养。预备党员转正后，入党申请书、入党积极分子培养考察登记表、发展对象集中培训考察表、思想汇报、政治审查材料、入党志愿书、转正申请书作为重要证明材料归入医院人事档案；其余不存入干部人事档案保存的材料（如征求党内外意见材料、公示材料、票决材料等）以及党员发展过程中产生的重要过程性材料，党支部应建立工作档案，待预备党员转正后全部移交医院党办保管。整个过程基层支部、党院办和人事处积极协调配合，及时掌握材料情况，督促做好材料的收集、整理和及时归档。材料归档前，医院要对材料进行审核，确保材料齐全、填写规范、内容真实。

2.5 充分利用党员E先锋信息管理平台，实现党员档案信息化管理

信息时代互联网技术得到了有效的利用和推广，并深刻影响了党员档案管理工作的转型升级。当前传统的档案管理手段已不能满足新形势下的工作要求，所以推行档案资料云存储以及档案管理数字化、信息化具有至关重要的意义，推动党员档案管理工作朝着应智能化、信息化的方向发展[14]。目前，北医三院党员的基本信息、入党时间、学历职称等基本信息都录入了北京市组工党员E先锋信息管理平台，党员档案实行纸质档案和电子档案双套制管理，实现纸质档案和数字档案管理的无缝衔接。党员E先锋系统中的数据信息可以通过移动终端进行传输，不受时间和空间约束。医院可以利用该系统，做好党员档案管理工作。