着眼提高“四自”能力 建设过硬边防一线战斗堡垒

雒志顺

《军队基层建设纲要》明确，小散远单位应当立足自身搞建设、抓落实，做到组织能自建、工作能自转、问题能自解、安全能自保。从当前边防部队建设情况看，“存在的问题是什么、根源在哪里、应当怎么办”亟需搞清楚、解决好。

一、存在问题

边防线的核心要害在一线，一线的关键在支部，支部的问题在于“四自”能力偏弱。调研发现，具体问题表现为：一是组织基本能自建，但不过硬、不全面。主要是在立足自我抓建设谋发展上不够主动，在党管党员党管干部上不够得力，书记队伍的能力素质与边防连队建设特点要求还不够合拍、不相适应。二是工作基本能自转，但不顺畅、不规范。主要是统不住大项任务、抓不好具体落实，对边防执勤和军事训练“两个中心”怎么摆、边防安全和自身安全“两个底线”怎么守等问题思路不够清晰。三是问题基本能自解，但不到位、不彻底。新大纲颁布以来，边防连队党支部面对执勤训练考核标准高与设施条件差、人员在位少与工作头绪多、标准要求高与时间安排紧等现实矛盾，明显感到力不从心。四是安全基本能自保，但不托底、不保险。主要是对隐患苗头思想不敏感、发现不及时、解决不彻底，安全风险评估应付差事，安全形势分析浮于面上。

二、原因剖析

深究问题根源，既有客观因素，也有主观原因。从客观上分析，主要表现为“五难”：一是距离机关远，纠偏正向难。边防连队地处天边边、路尽头，上级监督远、同级监督难、群众监督软。连队党支部问题从发现到反馈解决需要过程，有的在领导机关纠偏之前就已酿成后果。二是工作范围宽，统一领导难。边防连队独立性强，党支部需要决定的重要事项较多，既要抓执勤训练又要抓安全生产，时时处处考验党支部的领导能力。三是点位分布散，自身建设难。边防连队在边防线上常年驻守多个执勤点位，支部成员分兵把口，连队人员高度分散，七项组织生活制度难落实，“三会一课”难组织，制约了支部班子自身建设。四是各种压力大，精力集中难。支部班子需时刻关注边防管控，紧盯安全管理，及时关注解决官兵心理诉求和现实困难，人、犬、马、枪、弹、密、油、粮、钱等事事需要抓实抓细，班子成员精力分散、压力大。五是主官经验缺，作用发挥难。边防连队任务特殊、环境特殊，正副书记到位就得进入情况，上任就要独当一面。但“一年边学边干，两年进入情况，三年刚刚上手，四年又要调走”的情况比较突出，制约了支部建设层次稳步提升。

从主观上分析，主要是领导机关“四个不到位”：一是思想认识不到位。主要是对习主席“坚持扭住党的组织抓基层”指示要求领会不深，在抓支部与抓干部、促工作与促提高、帮眼前与帮长远等问题把握上还存在认识不高、摆位不正的现象。二是统筹谋划不到位。表现在“三会一条线”制度落实不好，基层忙乱问题纠而复生，“五多”问题久治不愈。不少官兵抱怨：“领导的热情越高，连队的负担越重；机关的点子越多，连队的步子越乱。”三是具体指导不到位。领导机关陈规陋习没有真正彻底纠治，检查工作重形式轻成效，层层发文、层层细化、层层定措施，末端落实耗在发文定措施上。四是解难帮困不到位。目前基层反映比较强烈的不是生活上的困难，而是工作上的矛盾，一边是什么工作都得干，一边是什么时间都不能占，左右为难、无所适从。

三、对策措施

加强新时代边防部队基层组织建设，提高边防连队“四自”能力，需要重点做好以下四个方面的工作：

（一）强化组织建设，发挥组织作用。一是配强连队主官，形成头雁效应。边防一线连队主官要从有一线工作经历的优秀机关干部中选拔，注重新老强弱搭配，达到性格互补、能力互补，让他们有容错试错的平台和机会。二是健全各类组织，形成抓建合力。在有三人以上正式党员的执勤点位建立临时党小组，发挥党管党员作用，严格落实“三会一课”制度，常态开展“一诺三评”活动，做到组织不散、管理不乱、指挥不断。三是发挥党员作用，形成引领效应。把“双争”活动开展贯穿训练执勤巡逻全过程，成立党员突击队、设立党员示范岗、划分党员责任区，号召党员干部训练中打头阵、巡逻中当先锋，发挥示范引领作用。

（二）抓实帮带培训，提高自建能力。一是创新帮带模式，提高自建能力。构建“常委包营挂连、机关业务科（股）对口指导、营干驻连常态帮建”的“三位一体”帮带机制，建立每月“围绕一个主题、解决一个问题、提高一种能力、规范一项工作”常态培训机制，帮带支部提高自建能力。二是改进指导方式，提高自转能力。党委机关要充分尊重边防一线连队的自主权，不以机关指示部署代替基层决策落实，做到不包揽、不干扰、不插手，给边防一线连队提高自转能力创造条件。三是完善统筹方式，提高自保能力。边防一线连队在工作统筹中，要注重把上级指示和本级任务紧密结合起来，将具体工作分解到每个岗位、安全责任细化到每个人，做到职责不漏人、工作不漏项，形成事事有人干、安全人人抓的良好局面。

（三）坚持以人为本，着力降压减负。一是大力减负减压，规范基层秩序。党委机关坚持依法抓建基层，建立部署工作核准机制，敢于担当、精简会议、减少发文，基层没有条件落实的不安排，让基层干部能够集中精力按纲建连。二是狠抓心理服务，消除心理问题。针对边防连队动散条件下工作连轴转、官兵心理波动大的实际，选派心理医生赴一线连队开展心理常识教育和心理疏导服务，及时解决官兵思想问题。三是注重人文关怀，解决实际困难。要紧盯边防官兵实际困难，坚持人力、物力、财力向边防一线倾斜，做到点对点救助困难官兵，面对面解决边防官兵家庭涉法、子女入学、家属就业等问题，彻底解决官兵后顾之忧。

（四）探索实际举措，激发官兵活力。一是搞好搭台铺路，创造成才条件。根据边防官兵成分层次、能力素质、岗位需求，开展“一人一线”工作，进一步优化人力资源布局，帮助边防官兵找准“成长坐标”、规划“成才路线”、创造“成才条件”。二是完善相应机制，挖掘官兵潜能。坚持把人才培养纳入党委议事日程，紧贴边防部队建设特点建立完善人才培养、选拔、考核、任用机制，按照“缺什么补什么、擅长什么干什么”的原则，有针对性地抓好官兵调学和岗位实践锻炼。三是强化典型激励，激发官兵活力。坚持典型树立的多样性、导向性，立功受奖、入党考学等优先向在军事训练、巡逻执勤、创新理论实践等方面表现突出的边防一线官兵倾斜，从而不断激发干事创业热情和动力。