英国社区学院办学对我国地方院校继续教育的启示

黄 敏

(湖南人文科技学院 国际合作与交流中心，湖南 娄底417000)

英美各国社区学院建设起步较早，已经形成了相对规范、完善的办学模式。尽管中西方国情存在差异，但英国社区学院的办学经验对我国地方院校优化继续教育体系具有重要的启示意义。基于此，我国地方院校在开展继续教育工作时，要坚持以开放思维引入多方教学力量，以创新思维探索全新教学模式，以服务思维融入地方发展，推动现代继续教育高质量发展。

一、经验概述：英国社区学院办学概况及我国地方院校继续教育对其借鉴的可行性

(一)英国社区学院办学概况

英国社会教育历经百余年发展，目前已形成了相对规范完善的社区教育体系。英国社区学院在办学过程中，通过精准课程定位、优化教学模式以及丰富参与力量，形成了科学高效的继续教育体系。

首先，有清晰的办学定位。英国社区学院主要为16岁以上的中学毕业生提供“后义务”继续教育，为企业职工和在职工作人员提供进修机会，并面向地方提供完善的职业继续教育或者技术培训服务。同时，有清晰的办学理念。英国社区学院主要围绕学习者、社区和地方社会需求开展办学，通过以提升学习者的技能、实践能力为主要内容，以助力企业发展、服务地方经济为办学导向，充分发挥社区教育的积极作用[1]。

其次，注重教学质量、课程和教学体系建设。英国社区学院通过不断创新优化办学模式，从教育内容、教学类型到组织方式都极为自由灵活，形成了相对规范化、制度化的办学体系，确保实现最佳办学效果。英国社区学院重视办学成效，面对智慧技术快速更迭、广泛应用的时代环境，更加注重选择实用性强、创新性突出的教学内容，以职业发展为办学导向，使其发展成为满足大众终身学习诉求的重要平台。英国社区学院形成了完善的教育质量监督机制，通过定期开展教学质量检查，有效保障学习者的学习质量。在课程设置与选材方面，英国社区学院主要围绕学习者对职业技能、学术和资格证书等多领域诉求，设置高度匹配学习者学习诉求的继续教育课程体系、教学方案。总之，社区学院密切关注大众多元化、终身化的学习需求和社会协同合作，提供了学习者认可度高、实效性突出的教学体系，实现从传统的“补充”学校教育向“终身教育”升级[2]。

最后，具有强有力的保障机制。第一，赋予社区学院足够的办学“自主权”。英国社区学院采用自主办学模式，由政府统一划拨办学经费，由社区学院自主设置、调整课程，通过融合社会需求，形成了管理规范、内容完善、自由度高的社区教育体系。第二，为学习者提供多种人性化的服务。比如，根据学习者的学习需求提供全程学习支持，甚至为学习者提供心理辅导。利物浦社区学院更是为学生提供了完善的经济资助方案，助力学生顺利完成学业[3]。同时，完善学分转换体系，使学员的成绩更适应于职业资格评定，提高了继续教育的“含金量”。第三，有力保障教职人员的福利待遇，激发工作积极性。通过为教职工提供丰厚的酬金，及时开展教师培训，确保办学质量得以稳步提升。

(二)我国地方院校继续教育借鉴的可行性

英国社区学院对我国地方院校继续教育借鉴具有可行性，虽然两者存在相异性，但在办学使命、经费来源、生源构成和课程类型方面都和我国地方院校继续教育存在异曲同工之处。

首先，从办学使命来看，英国社区学院的设立是为了满足当地经济和社会多方面需求，如职业教育和培训，宗旨在于建立终身教育体系。我国地方本科院校继续教育也承担着类似的任务，我国的继续教育是面向学校教育后所有社会成员特别是成人的教育活动，也是终身学习体系的重要组成部分，两者存在类似之处。 此外，英国社区学院的办学经费主要来源于政府，具体由当地的学习与技能委员会 ( LSC) 代表政府执行。在我国，继续教育办学的地方院校多为公办高校，地方政府财政投入是我国地方本科院校继续教育主要的经费来源，这与英国一致。在生源构成方面，既存在相同点，又有相异的地方。英国社区学院在致力于成人职业进修的同时，又为青年提供高等教育衔接，并为残疾人等弱势群体提供补偿性教育。而我国地方本科院校主要聚焦于第一种功能，并不承担大学预科的责任。因此在课程方面，英国社区学院比我国地方本科院校更加丰富，其中成人职业进修课程可供我国地方本科院校参考。总体而言，英国社区学院和我国地方本科院校继续教育更多的是相同性，因此具有借鉴的价值和意义。

二、问题呈现：我国地方院校继续教育的现实困境

经过长期发展，我国地方院校汇聚了高质量的办学资源，形成了门类齐全、层次完善的继续教育办学体系，有效满足了不同层次学习者的个性化学习诉求。但当前部分地方院校继续教育在办学过程中，仍面临以下问题：

(一)办学目标需进一步明确

课题组主持人2019年、2020年分别与湖南工程学院、中南林业科技大学等高校相关部门进行了交流，发现当前我国部分地方本科院校继续教育办学定位不明确，不能与时俱进，存在观念陈旧的弊端。二十世纪八九十年代，随着“文凭热”的兴起，继续教育迎来了蓬勃发展的春天，当时的继续教育办学定位较明确，即为社会培养、输送人才。但随着高等教育的普及化，我国高校继续教育尤其是地方本科院校的继续教育面临挑战。在激烈的市场竞争面前，我国地方本科院校的继续教育应该重新定位，但部分高校仍然摆脱不了陈旧的办学目标和理念，个别高校甚至把继续教育当成创收的来源，脱离了继续教育的初心和本质。

(二)办学质量需进一步提升

1.部分院校教学效果参差不齐

继续教育是学校教育的对接与延伸，由于地方院校仅将继续教育作为“配角”，继续教育已成为整个教育体系的薄弱环节。第一，我国地方院校继续教育主要面向成人群体开展，受学习习惯、兴趣和时间分配等因素影响，继续教育对象很难妥善处理生活、工作与学习之间的分配问题，影响了教学成效[4]。第二，部分学习者并不具备充足、固定的时间来接受继续教育，因此地方院校继续教育通常以周末或假期集中面授教学的形式开展，这就需要学习者在较短时间内完成相关学习内容，造成了部分学生被动学习、低效学习等问题。第三，继续教育缺少智慧化、科学化的质量评估体系。当前地方院校继续教育办学的过程中，仍采用传统评价法，普遍缺少衡量、评估教学成效的标准，影响了办学质量。

2.部分院校教学内容实用性不强，继续教育体系构建不够

目前，地方院校继续教育偏向学历继续教育，课程教学内容缺少新知识、新技能的系统化教育，影响了继续教育成效。第一，部分学习者缺乏正确的学习动机，其接受继续教育的目标仅为获取“文凭”，存在消极、应付学习的现象。第二，地方院校继续教育内容偏向知识理论学习，缺少有效互动和深度探究，忽略了学习者生活技能、心理健康等多元诉求，影响了学习者对继续教学内容的认同、理解与掌握应用。第三，继续教育体系未能实现智慧升级。地方院校继续教育智慧化建设滞后，在线继续教育资源单一，远程培训教育体系稳定性不足[5]。第四，继续教育与企业需求、社会发展之间缺乏深度有效融合，影响了技能类继续教育活动的有序实施。

(三)保障机制需进一步完善

当前我国部分地方院校继续教育保障机制不够完善，师资短缺是其中比较凸显的一方面。随着我国地方院校继续教育招生规模不断扩大，师资队伍短缺的现实矛盾日益明显。受继续教育办学层次不高、社会认同度不足以及市场化建设滞后等因素影响，地方院校普遍缺乏高水平的、完善的继续教育师资力量，导致授课班级过大、应付教学和师生比严重失衡等问题，直接影响了继续教育的办学水平。此外，社会力量与地方院校之间未能形成深度联结、一体发展的教育体系。大量社会机构纷纷参与线上继续教育，开展在线技能培训业务，与地方院校继续教育之间出现了生源竞争与资源重叠的全新问题[6]。

三、实践建议：我国地方院校继续教育对英国社区学院办学经验的借鉴

目前，我国地方院校对继续教育缺乏足够重视，影响了继续教育的办学水平和质量。英国社区学院为英国继续教育大众化普及和发展提供了重要支持，其成功办学经验为我国地方院校优化继续教育体系提供了有效借鉴。

(一)明确办学定位，融入地方发展，打造优质教育品牌

针对前文所述的我国地方院校继续教育办学定位不明确、特色不鲜明的问题，借鉴英国社区学院办学经验，地方院校应重视凸显地域属性和服务精神，以服务地方发展理念为基础，以助力地方经济发展为目标，密切关注地方发展需要，及时调整优化继续教育办学定位。首先，要研判地域发展趋势与人才需求，设置与地方经济发展紧密融合的专业和学科，通过建设新专业、通用专业和优势专业等不同专业集群，提高继续教育的实用性与匹配度，增强学习者的社会竞争力。其次，要坚持立足地方、服务区域的办学理念，实时调整办学区域与招生群体，合理控制招生规模，做精、做优继续教育。要深刻研究继续教育的学习规律、内在要求，坚持以最优办学质量塑造最佳继续教育品牌。最后，要坚持“开放性”办学理念，通过主动与企业、协会展开继续教育协作，联合共建继续教育培训基地，制定专项技能继续教育方案，将继续教育延伸至实践一线，真正实现继续教学“服务化”办学。

(二)坚持质量主导，进行在线教学课程改革，构建继续教育体系

1.坚持质量主导，进行在线教学课程改革

地方院校要充分发挥在线教育平台的应用优势，构建新的在线继续教育体系，丰富补充学习内容，延伸技能学习空间。第一，充分发挥智慧技术，完善继续教育质量监管体系，妥善解决继续教育办学质量不高的现实难点；利用智慧技术对学员的学习状况进行科学统计、智慧分析，优化办学质量监督机制；对学习成绩、学习时长和考勤状况、作业等数据进行统一收集整理，形成完善的监督机制，以确保继续教育“教”与“学”的质量。第二，充分利用智慧教育，补充继续教育的资源内容，重点解决继续教育师资力量不足的现实痛点；引入网络直播课堂、公开课教学平台和MOOC平台等智慧化教学资源，助力学习者利用智慧教育平台探索知识技能、学术研究的外延空间。第三，以教育信息化2.0为背景，综合利用智慧设施、软件对地方继续教育场地进行智慧升级，加大继续教育智慧化改造力度，助力继续教育发展；地方院校要积极推进智慧教室、“云上继教”系统建设，助力继续教育模式智慧升级；利用智慧教室录制课程，开展远程授课，建设同步课堂，以智慧优势化解继续教育学习的场地、时间及办学规模等现实难题；建设继续教育数据库，为学习者提供符合自身偏好、研究方向与学习基础的个性化学习体系，增强学习者的实际获得感。

2.构建继续教育体系

我国地方院校要提高对继续教育的重视度，明确继续教育办学的重要性，积极打破对继续教育传统和狭隘的认知。一是要从构建“学习型社会”层面出发，依据继续教育的实际办学需求和新技术的具体应用状况，出台推动继续教育办学发展的相关方案，通过强化继续教育办学质量监督体系，加大继续教育办学的资金投入和资源倾斜力度，为继续教育实现高质量发展奠定基础。二是要对继续教育类型进行合理分类，以针对性教学理念提升继续教育水平。针对学历类继续教育，通过提高办学声誉和打造优质办学口碑，推动学历继续教育实现稳步、高质量发展。针对非学历继续教育，要鼓励相关地方院校整合、共享继续教育资源，通过做优做大，构建优质共享的继续教育体系，满足大众技能学习需求。三要根据继续教育对象的基本特征，按照学习基础、学习诉求等标准维度，对参与继续教育的学习者进行科学合理分类，制定明确的考核标准，构建宽进严出的全过程的管理体系，切实保障继续教育质量。四要探索继续教育的最优办学模式，持续提升办学质量。

(三)完善保障机制

英国社区学院的经验启示我们要完善保障机制。其一，为解决优秀师资短缺现状，地方院校要加大继续教育师资力量的选聘与管理力度，将学生的学习成效、意见反馈、课堂满意度等内容作为评价和衡量教师绩效的重要指标，督促和引导教师安心从教、用心治学。其二，积极推动继续教育优势资源共享，构建继续教育共同体；鼓励社会力量参与继续教育发展，加大不同行业、不同区域继续教育机构的协作力度；引入教育机构、办学组织等多方力量参与继续教育，营造良好的办学环境，夯实继续教育的办学基础。其三，以共享共建理念为基础，积极开展校际合作，通过整合各类优质教学资源，搭建高质量的继续教育平台。由相关部门组织，推行区域共同认可的继续教育“学分银行”，鼓励不同院校、教育机构之间实行成果互认互换，为学习者参与继续教育学习提高保障。其四，要以市场化理念引领继续教育办学，通过对继续教育的办学成本、收费标准进行市场化调研，制定与学习者收入水平相匹配的学费标准，进而充实办学资金，丰富教育项目，做细做优继续教育。

四、结语

地方院校开展继续教育是充分发挥优质教育资源以满足大众终身学习诉求的现实举措，也是提升大众素质，构建“学习型社会”的重要途径。英国社区学院办学经验对当前解决我国地方院校继续教育问题，推动继续教育规范办学、有序发展有重要指导意义。地方院校作为继续教育的重要办学力量，应重新定位继续教育的时代要求，积极探索继续教育与普通教育之间的融合路径，通过构建内容丰富、评价科学的继续教育体系，有力破解传统继续教育的发展难题。未来我国地方院校在继续教育办学过程中，要明确办学定位、丰富办学层次、完善办学门类，通过整合学校优质教育资源，强化服务社会、助力企业发展的办学理念，强化办学质量监督管理，构建服务学习者终身学习诉求、个性学习兴趣的全新继续教育生态圈。