试论脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

胥松艳

摘要：共筑百年梦，启航新征程，在中国共产党领导下，第一个百年目标于2020年全面完成，中国人民取得了脱贫攻坚的伟大胜利。与此同时，“十四五规划”提出了新的战略目标，确立了“乡村振兴”战略方针，为新的百年目标实施指明了方向。脱贫攻坚为乡村振兴奠定了坚实基础，乡村振兴将进一步巩固脱贫攻坚成果，为贫困彻底消除提供坚实保障，两者相互关联，互相影响，对新时期中国的未来发展意义深远。对此，本文以脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接为主题，在简要分析研究现状基础上，对两者有效衔接的关联性予以分析，并提出两者有机衔接的重要途径。

关键词：脱贫攻坚;乡村振兴;现状;衔接;途径

一、脱贫攻坚与乡村振兴的研究现状

脱贫攻坚是为了完成“全面建设小康社会”的百年目标而提出来的，为完成脱贫攻坚战略目标，中国制定了“精准扶贫”政策，为脱贫攻坚的顺利实现奠定了基础。脱贫攻坚成果要想得的有效保障，还需要不断巩固与夯实，同时，为了缓解新时期社会资源分配不均、城乡差异等问题，我国提出了乡村振兴战略，并将其纳入到国家战略层面，这是继脱贫攻坚之后制定的又一重大战略方针。“两个百年目标”是中国共产党的奋斗目标，其中脱贫攻坚是为了实现“第一个百年目标”，“乡村振兴”则是第二个百年目标实施的坚实保障，两者具有承前启后的现实意义。消除乡村绝对贫困是脱贫攻坚的宗旨，消除相对贫困则是乡村振兴的目标，所以，在社会主义发展新时期，要把握两者特征，了解两者内在逻辑和关联性，既要继续巩固脱贫攻坚成果，又要展望未来，努力实现乡村振兴战略目标。

乡村振兴实施以来，学者加强了脱贫攻坚与其之间的关联性探究，并重点对两者的内在逻辑、衔接机制、实施路径等问题进行了分析。从逻辑层面来讲，两者在价值、功能、内容等方面存在耦合性关系，具有共生共存特征，两者从本质上均以解决“三农问题”，缓解社会矛盾为根本。从对象来讲，脱贫攻坚以绝对贫困主体为主，乡村振兴以相对贫困主体为主，两者均以消除贫困为根本目的。从范围来讲，脱贫攻坚突出重点，集中资源解决绝对贫困区域的贫困问题，乡村振兴具有全面特征，以解决“三农问题”和城乡差异问题，真正实现共同富裕的目的。从模式来讲，脱贫攻坚主要以产业为主带动贫困区域经济发展，从根源解决贫困问题，乡村振兴则以产业发展、基层治理、生态宜居、社会保障、治理机制五个层面为主导进行全面发展，真正实现乡村繁荣。

二、脱贫攻坚与乡村振兴的关联性

1.乡村振兴以脱贫攻坚为基础

脱贫攻坚阶段，我国加大了贫困区域基础设施的投入力度，为贫困地区脱贫提供了人力、物力、财力保障，而这些将成为乡村振兴的基石，增强乡村振兴战略实现的力度。2020年是我国脱贫攻坚的决胜之年，疫情之下，中国共产党始终发挥着党的先进带头作用，砥砺前行，不辱使命，最终完成了脱贫攻坚的战略目标。脱贫攻坚是中国“三步走”战略的第一步，要强化所取得的成果，并注重“质”的提升，为乡村振兴提供保障。

2.乡村振兴有利于切实保障脱贫攻坚成果

脱贫攻坚实现之后，为了巩固成果以及实现社会发展的均衡性、全面性，缩减贫富差异，国家提出了“乡村振兴”战略，构建了以农村、农业、农民为主导的新型乡村发展目标。乡村振兴战略能够得以实施，离不开脱贫攻坚工作成果的支撑，在农村贫困解决的基础上，农民对幸福生活的向往也随之提升，而乡村振兴是为了更好满足农民未来发展需求，真正解决社会问题。在乡村振兴战略实施中，必须要以脱贫攻坚为基础，不断巩固成果，扩大成果，同时把握好乡村振兴发展方向，实现两者有效衔接。此外，返贫也是脱贫攻坚之后面临的问题，而通过乡村振兴可以最大限度规避这一问题的发生，更好保障脱贫攻坚成果。

3.乡村振兴与脱贫攻坚互利共生

脱贫攻坚与乡村振兴具有互利共生特征，两者相辅相成、共同发展，尤其在新的發展时期，我国经济处于新常态阶段，创新发展、结构调整、产业升级是目前发展面临的主要现状，只有实现两者融合发展才能更好应对新时期面临的困境和挑战。首先，脱贫攻坚所取得的成果与经验，能够为乡村振兴提供参考依据，更好解决乡村振兴当中面临的问题;其次，乡村振兴是脱贫攻坚的深化发展，在方法、制度等方面，均以脱贫攻坚为基础并予以延续。在两者有效衔接背景下，通过脱贫攻坚助力乡村振兴，以乡村振兴拓展脱贫攻坚新成果，真正实现两者协同发展。

三、脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的重要途径

1.树立科学指导思想，实现战略衔接

首先，实现战略思维的有效衔接。“精准扶贫”是我国脱贫攻坚的重要举措，正是在这一思想指导下，我国才取得了脱贫攻坚的重大胜利。乡村振兴与脱贫攻坚有所不同，在范围、对象、层面等方面均有所拓展，同时两者面临的资源禀赋存在差异，但万变不离其宗，乡村振兴想要取得胜利，依然要延续“脱贫攻坚”的“精准”思想，结合地方现实情况，因地制宜，采取科学的乡村振兴实施策略;其次，有效衔接战略规划。一方面，两者战略规划具有相通之处，需要根据两者规划内容，做好相互衔接;另一方面，乡村振兴设计与规划要依托于脱贫攻坚，尤其要注重乡村生态、人居、产业等方面的治理与发展。再次，做好乡村规划与项目规划的衔接统一，从整体把握乡村振兴发展目标，在科学规划的基础上进行具体建设。例如，笔者所在区域的州委，主要坚持以人为本、共同富裕的战略目标，遵循“一州两区三家园”的乡村振兴指导思想，通过“6+N"特色农牧业、"5+N"生态工业、“1+6"现代服务业体系相衔接，不断创新服务机制，构建“老、少、边、穷、病、灾”地区帮扶机制，在巩固脱贫攻坚成果的基础上，着力打造乡村振兴示范区，在乡村振兴成果维护基础上，取得了乡村振兴的重大胜利。

2.明确目标任务，强化组织衔接

脱贫攻坚与乡村振兴之间的衔接，离不开各组织之间的相互衔接，对此必须要坚定目标任务，增强组织衔接力度。首先，增强领导机制衔接力度。无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，均是我党所拟定的重大战略方针，是为了更好提升人民生活水平和幸福满意度，所以，在战略执行中，必须要坚持党的领导，并构建以中央为核心的省、市、县、乡镇五级管理机制，落实责任，保障乡村振兴战略目标的有效实现。其次，强化基础组织责任的衔接力度。乡村振兴的根本在农村，乡村振兴的具体措施和执行也在农村，农村基础组织的领导力、决策力、执行力关系着乡村振兴的最终结果，对此，必须要强化基层组织责任，明确基础干部乡村振兴职责。例如，笔者所在区域确立了明确的目标任务，将13个县市的人均收入、GDP作为依据，加大重点区域的脱贫攻坚成果巩固工作，确定了971个发展滞后村，通过脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，真正实现了10.38万低收入人群的脱贫，有效完成了战略目标。

3.坚定理想，强化政策衔接

“十四五规划”以及二零三五远景规划是我国新时期的战略目标，更是乡村振兴的坚定理想，根据要求，2020年脱贫攻坚实现后，需要做好过渡，更好推动“十四五规划”目标的实现，而各地区则要从政策机制方面做好衔接，在五年内实现脱贫攻坚与乡村振兴的政策衔接;2025年，继续拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，进一步完善基础服务，推动乡村建设以及乡村全面发展;2035年实现乡村振兴全面发展，缩减贫富差异，实现乡村振兴伟大胜利。在政策衔接方面，可以从这些方面入手，首先，优化政策机制，做好绝对贫困、相对贫困的相互相衔接。虽然脱贫攻坚取得胜利，但是依然有很多农村处于缓慢发展状态，需要通过政策扶持来进一步落实乡村振兴战略，这就需要通过政策落实相对贫困标准，以“精准”理念指导乡村振兴战略的实施。其次，完善人才机制，通过政策进一步吸纳青年优秀人才返乡创业，带动乡村发展，并未乡村振兴提供人才保障;再次，做好金融政策衔接，继续深化和拓展金融在脱贫攻坚和乡村振兴中的积极作用，以为乡村振兴提供资金保障。

四、结语

脱贫攻坚与乡村振兴之间的有机衔接是新时期社会主义经济发展的需要，更是祖国伟大复兴的重要举措。两者既有相似也有不同，必须要在两者核心理念、目标明确的基础上，做好有效衔接，真正以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，以脱贫攻坚推动乡村振兴发展。本文在简要分析脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接关联性的基础上，从战略衔接、组织衔接、政策衔接等方面提出了有机衔接的实施路径，希望能够为两者协同发展提供参考依据。

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