疫情防控下的社区治理问题研究

摘要：面对突如其来的新型冠状病毒，我国大约有400万名社区工作者奋战在各个社区的防疫前线。在此次疫情防控工作中，我国在社区治理中暴露出许多漏洞，比如说资源配置不均匀、社区治理缺乏智慧化等问题，结合现阶段疫情防控常态化的背景以及国内外学者的现有研究， 本文提出要持续强化党的领导，建设智慧化社区等策略以提高社区治理的现代化水平。

关键词：社区治理 疫情防控 治理现代化

引言

在抗击疫情的2020年我国取得了阶段性的胜利，目前，已经进入疫情防控常态化的新阶段。疫情防控期间，我国政府始终坚持共治共享的治理原则，充分激发了社区治理体系的整体效能。党的十九届五中全会明确提出要建设社会治理共同体，加强社区治理体系建设以及服务人员队伍的建设。可见，对处理突发公共事件的社区治理体系的研究是十分有必要的。

一.疫情防控为社区治理的发展提供新契机

习总书记明确提出我国要继续加强推进社区社会治理服务体系的优化建设，社区治理的重点应该向社区基层组织下移，此次讲话内容为我国社区治理的发展提供了后盾支持。疫情爆发后，我国以最快的速度部署社区实施专业卫生防控工作，强调社区要充分调动每位成员，控制住疫情的扩散传播，明确落实社区卫生防疫防控政策。传播速度较快的疫情导致防控工作战线拉长，换个角度分析这也为我国将来社区治理的不断完善提供了新的契机。

（一）疫情的传播速度要求社区实行封闭管理

武汉华南海鲜市场是病毒的发源地，此地靠近人口流动性强的汉口火车站，疫情爆发期恰巧是春运高峰期，这导致人口多和流动性强的一线城市的管理压力明显增大。因此，从1月23日零时起，武汉市进行封城，紧接着众多社区采取了更严格的进入管理和封闭措施，所有社区必须进行24小时轮流班，出入小区需出示居民身份证、进行体温检测、佩戴绿色口罩，社区管理大门必须有人把守。大约半个月后，武汉市确诊病例已从约1000例大幅減少到不足100例。随后，全面深入开展农村无疫文化社区体系建设，巩固和推进扩社区管理改革成果。

（二）防控的综合性要求社区提高服务能力

疫情防控工作分为三个方面的结合：一是生理与心理的结合;其次是预防与整治相结合;最后是责任部门与其他部门的结合。武汉市构建“市级指导、区级组织、街道为主体、社区为战斗单元”的联防联控和群防群控的工作体系。武汉市政府组织9.7万名社区干部职工下移到基层社区，弥补目前社区工作人员人手不足的问题。在目前人力资源流动性仍然不足的现实基础上，社区服务工作者一方面要对社区居民生活进行详细走访调查，另一方面他们还要努力使居民生活必需物品得到正常流动。武汉市投入800多辆社区公交车共同参与社区运输，号召4.5万名社区干部和2.4万名社区志愿者共同实行移动包裹式团购、非移动接触式包配送，帮助社区居民轻松在家随时买药，通过广大社区快递配送的“最后一公里”，可以同时满足广大群众的“菜篮子”和“米袋[1]”，实行居民个性化社区购物，也为社区老人和社会弱势群体提供人文心理关怀。

二.疫情防控中社区治理存在的问题

（一）社区治理的资源配置不均衡

社区治理的重要作用在此次抗疫工作中发挥到了极致，伴随着治理与服务日渐多样化，资源配置的问题也日益凸显。首先，社区居委会开展工作的经费主要来自于各地政府的拨付，这些拨款对于社区的日常运作来说相当紧张。虽然不少地方政府在社区减负增效文件中规定“收费随业务”，但因为社区的减负增效进程比较慢，从而使社区面对一定的财政压力。另一方面，社区统筹分配使用资源的权利比较低。在此次防疫工作中由于社区资金以及防疫物品的短缺，前期许多社区无法给每个工作人员提供足够的防护物品，有的工作人员只能靠自发筹集。其次，社区内调动资源的能力以及权力有限，与物业等社会组织和机构之间无法及时进行很好的沟通协商，无法提供免费的酒精、口罩等物资。

（二）社区内缺乏专业服务人员

在平常的社区治理中，社区提供的服务可能只是代办事情，遇到像疫情这种突如其来的严峻情况就无法提供精准的社区服务，尤其是在老年人、残疾人等这些特殊的群体上。社区缺乏专业的护理人员，从而无法进行专业的紧急应对处理措施，他们可能在老年人日常照料上比较有经验，但是应对突发的疫情还欠缺专业技能。从我国医疗卫生供给来说，社区与三甲医院相比，没有配备专业水平的专家。另一方面，面对繁重的防疫工作，社区工作者加班的现象已经是再平常不过的事情了，部分社区工作者需要熬夜通宵在防疫一线[2]。面对每年大量的应届高校毕业生，政府应鼓励广大毕业生投身于社区服务这一领域。

（三）社区治理缺乏智慧化

在此次疫情防控工作中某些社区运用了大数据等新型网络技术，但是面对如此巨大的挑战，社区治理在运用现代科学技术等新型媒介方面还是暴露出一定的不足。首先，由于多维数据需要整合和共享，社区居民面临多系统、多端口、多应用软件的现象，会出现 “信息孤岛”、重复数据采集、覆盖遗漏等新的考验。二是社区工作者的信息化以及智能产品使用的能力不等，部分工作人员与领导者数字化治理的意识淡薄，在社区呈现效果程度不同，导致社区实施效果差异较大;社区内的老年人对数字化治理并不理解，而且很多都没有智能手机，所以使用二维码获得“健康码”这项基本工作的开展也有一定的挑战性，这给社区数字化治理增添了难度。三是在社区初期防疫工作中，某些社区出现过居民隐私泄漏的事件，这对我们社会工作者敲了警钟，利用智能化参与社区治理是好事情，但一定要对居民的隐私信息做好保护工作。

三.疫情防控背景下社区治理的新策略

（一）强化党的领导，发挥基层优势

在加快推动我国社区治理的进程中，最重要的一点就是坚持党的领导，把中国特色社会主义制度的优势极大程度上转化成社区治理的不竭动力[3]。社区管理者要抓住人民群众关心度高的热点问题，更深入地把社区治理与社区党建结合起来，用党内基层民主带动基层自治，用践行社会主义核心价值观来引领基层社区文化和精神的塑造。党的组织优势要充分转化为基层社区治理的优势，按照上级党组织的统一指挥部署，各级党组织相互协调衔接[4]。湖北省武汉市基层党组织、党员和社区积极组织行动，来自1000多个社区的近2万名职工坚守岗位，把社区居民的生命安全利益放在首位，保障居民安全，为全面遏制疫情打下了“第一道关”。

（二）提升治理能力，培育专业人员

社会工作者的能力与社区治理能力息息相关。针对社区工作与专业化、国际化的差距，可以制定综合性的社会工作者技能提升制度，逐步实施能力提升计划，使社会工作者在面对突发情况时具有一定的应对能力。面对如此艰巨的抗疫工作，夜以继日的社区工作者身体上以及心理上承受的压力是我们常人难以想象出来的，但他们得到的工资报酬与工作强度并不成正比，建立加班费、高危岗位补贴、等长效鼓励机制;增加对社区一线物资的供应，并根据社区位置、人口、应急程度等指标配置救援物资与资金;加强技术指导，在重大突发事件中，选派专家深入社区一线进行技术指导。

（三）融合技术创新，建设智慧化社区

疫情爆发后，很多城市从大数据、健康代码和云服务中汲取经验对防疫和复工生产起到了很好的引领作用。今后要继续增加对慧社区建设的政策支持，通过购买社区监控设备，使用数据存储技术，运用管理、显示、体验等智能化技术，对疫情进行分析判断等。毋庸置疑，我们未来各项工作的开展都离不开现代智能的支撑，依靠现有的网络平台，重点是网络社区平台，开发用于本社区日常工作以及应急工作的线上系统，高效支持社区疫情检测、信息通报、宣传教育、环境整治以及困难救助等工作，有效支持省、市、县、乡四级数据互联互通，建立人防与物防的综合社区智能防御系统。以这次疫情爆发为历史契机，我国政府应该加大对社区在医疗资金和技术人才配置方面的支持与投入，推进其向综合型智能型升级，社区医院是我国实现现代数字孪生免疫技术的重要基地。加快推进数字孪生主体社区网络建设，实现双生辖区内各数字主体资源价值共享最大化，实现双生辖区内数字社区主体物理信息空间和社区商业信息形态的综合数字化，实现数字化的精准社区测绘，借助双生社区实现数字社区综合治理。创新社区基础建设项目运营管理模式，引入新型社区主体资源，结合智能宜居服务等多种运营方式积极创新社区盈利模式，打造未来社区居民都能受益的新型智慧宜居社区。

结语

疫情来势汹涌，防控稳如磐石。在这场席卷波及全球的大型新冠疫情中，我国的一些成就也为其他发达国家提供了宝贵的经验。不可否认的一点是当前我国社区治理体系和社会治理能力都具有显著发展优势并得到了一定的创新，但也暴露出了一定的管理短板。根据新时代中国党的领导大政方针，我们社区应扬长避短，不断完善现代社区综合治理服务体系，提高现代社区综合治理服务能力，在加快实现"两个一百年"伟大奋斗的目标的关键同时不断完善我国现代社区的体系建设与健康发展。

参考文献

[1]文宏.疫情防治中社会治理存在的问题及建议[N].中国社会科学报，2020-03-17（05）.

[2]孙柏瑛.抗击疫情中基层治理问题检视[J].国家治理，2020（20）：26-31.

[3]曹海军.党建引领下的社区治理和服务创新[J].政治学研究，2018（1）：95-98.


[4]宗煦蕾.社区治理视角下城市社区疫情防控反思[J].法制与社会，2020（18）：120-121.

作者简介：

段丽彦（1997.08），女，汉族，山东青岛，在读硕士，研究方向：老年社会工作

注释：

[ ]文宏.疫情防治中社会治理存在的问题及建议[N].中国社会科学报，2020-03-17（05）.

[2]宗煦蕾.社区治理视角下城市社区疫情防控反思[J].法制与社会，2020（18）：120-121.

[3]曹海军.党建引领下的社区治理和服务創新[J].政治学研究，2018（1）：95-98.


[4]孙柏瑛.抗击疫情中基层治理问题检视[J].国家治理，2020（20）：26-31.