新形势下青少年法治教育的问题及对策研究

摘 要：现如今，我国的法治建设虽已迈进了新阶段，但距离法治中国建设的完成仍有很长一段距离。在这个背景下，我国的法治教育承担着提高青少年法治素养，并进一步落实“全面依法治国”战略的功能。为此，学校要认识到法治教育在管理方面存在的问题，并从制度、内容、方式上全面改善法治教育。

关键词：法治教育 青少年 问题及对策

DOI：10.12241/j.issn.1009-7252.2021.17.046

改革开放40周年以来，中国特色社会主义法治建设不仅实现了从“法制”到“法治”的伟大跨越，也进一步开创了中国特色社会主义法治道路。但全面依法治国任务依然繁重，一些改革部署和重大政策措施仍需进一步落实。为此，在教育领域，学校也要进一步落实法治教育，尤其是在管理方面，通过在体制、内容、方式上的不断修正，以更好地提高青少年的法治素养，保障法治教育的实施，为“全面依法治国”战略贡献更多的力量。

一、新形势下法治教育的现状

法治教育是一种培养学生法治意识，进而通过这种法治意识来指导自身行为的教育。习总书记曾经强调：在新时代建成中国特色社会主义法治国家，必须重视加强法治教育，培养法治人才，发挥法治人才的关键作用。

为了更好地发挥法治教育加快社会主义法治国家建设，培养卓越法治人才的作用，我国相关部门也颁布了许多文件以指导法治教育的实施。譬如说，《青少年法治教育大纲》就指出：要把法治教育纳入国民教育体系，引导青少年树立法治意识，养成法治习惯等内容。然而，这些文件的颁布却缺乏“刚性”，无法对学校教育产生实质性的管制与约束，导致青少年的法治教育容易流于形式、流于表面。

此外，在实际教育过程中，受惯性思维的影响，学校容易将“法治教育”理解成“思想道德教育”或“爱国主义教育”。实质上，法治教育虽与后者有着密切联系，但其目的性与培养内容却更明确。一味将法治教育与爱国主义教育，或思想道德教育混为一谈，不仅不利于“全面依法治国”战略的宣传与教育，而且不利于青少年法治意识的觉醒。

二、新形势下法治教育的问题

1.学校管理体制不完善

目前来说，尽管出台了许多文件来指导学校法治教育的实施。但在现实生活中，因为文件缺乏强制力，加之法治教育在考试分数中权重较低，所以许多学校会忽视法治教育的实施。在这个背景下，学校往往会把法治教育纳入思想政治教育体系范围内，由学校分管学生思想工作的领导来负责法治教育，或由思想政治教师来开展法治教育。这就导致法治教育的实施容易“浮于表面”，不能很好地贯彻《青少年法治教育大纲》等文件的要求。

2.学校管理内容不全面

学校管理的内容需要建立在完善的体制框架下。在现实生活中，因为缺乏完善的管理体制，学校的法治教育效果很难得到保障。譬如说，有些学校虽然设立了法治教育课程，但缺乏专业教师，且学校对于这些课程的监管也不到位。这些法治教育课程就容易偏离培养学生法治意识的目标，成为偏向传授思政知识与法律法规的常识课程。这样的课程不仅学生听得“昏昏欲睡”，教师也很难拥有成就感，更不用说达到培养法治人才的最终目的了。

3.学校管理方式不恰当

随着“互联网+”经济的发展，“互联网+”教育的模式也不断被人提及。尤其是在“全面依法治国”的战略下，法治教育的管理更应该注重互联网的应用，推动法治教育管理的信息化建设。但在现实生活中，学校往往会陷入惯性思维当中，忽视互联网技术在法治教育的管理方面的应用。譬如说，在法治教育的培训方面，若学校管理机构忽视对新媒体等互联网技术的应用，甚至因为互联网乱象的出现就“因噎废食”，在这个信息化时代则很难获取最新的教育信息，也很难了解学生的需求与兴趣。

三、新形势下法治教育的策略

1.完善学校管理体制

现如今，在法治教育的管理体制上因为缺少独立的领导与监察小组，所以无法保障学校各项法治教育任务的开展。因此，针对法治教育管理体制不完善的问题，学校应该组织成立法治教育领导小组和学生社团组织，以保障法治教育的顺利实施。

一方面，学校应在党委和团总支的统一领导下，成立法治教育工作领导小组，由党委书记任组长，分管学生工作的副书记或团总支书记任副组长，成员由学校相关部门的负责同志组成，以加强法治教育工作的建设和管理。除了成立领导小组以外，也不能缺少相關的管理机构。可以在法治教育工作领导小组的带领下，成立法治教育工作处，具体负责学校法治教育的开展。

另一方面，在法治教育工作处的带领下，学校应该鼓励学生多进行与法治教育有关的社团活动或者社团内容。首先，提高高校社团的地位，将社团与班级放在同等地位上，制定适合本校的《学生社团行为规范》等，以高屋建瓴的姿态从制度上让社团与法治教育挂钩。其次，学校可以让社团活动与课程成绩挂钩，并根据社团内容匹配相关社团教师，以规范社团活动，让社团活动能与校方管理相接轨。最后，也要一定程度上保持社团的自主创新精神，让学生自主成立社团委员会进行直接管理，再由法治教育工作处间接管理社团。并且实行淘汰制度，根据相关社团管理条例，细化规则，让不符合成立条件的社团淘汰。

2.丰富学校管理内容

管理制度是管理内容的前提，管理内容又是管理制度的重要表现。因此，当学校成立相关的法治教育工作处以后，就需要丰富其管理内容，赋予其相应的管理职责。如此，才能更好地贯彻落实法治教育的培养目标。

首先，制定具有本校特色的、符合学校发展实际的法治教育制度。譬如说，法治教育工作处可以根据《青少年法治教育大纲》的要求制定符合学校实际的法治教育实施细则。

其次，法治教育工作处应承担起提高教师专业素养的职责。譬如说，法治教育工作处可以通过招聘的方式，吸收具有法律专业背景的教师来作为法治教育工作者。又如，法治教育工作处可以定期开展校本培训等活动来提高在职教师的专业素养。

再次，法治教育工作处应做好日常的巡查与监管工作。譬如说，法治教育工作处可以通过排班的方式成立巡查小组，并针对相关的问题开展教学评价等工作。

最后，法治教育工作处应该做好校内外的联系工作，以保证学校法治教育的實施。譬如说，法治教育工作处应与社会力量进行合作，定期开展主题讲座等活动。又如，法治教育工作处除了定期收取指定的法治教育资金以外，也要主动和相关企业进行联动培养，以更多元的方式保障法治教育的资金来源。

3.创新学校管理方式

在法治教育的管理工作中，除了拥有独立且自主的管理机构以外，还需要拥有丰富且全面的管理内容，更需要拥有创新且高效的管理方式。在这个信息化时代，法治教育不能只停留传统媒介上，也要充分利用新兴的互联网技术，以促进学校法治教育工作的信息化建设。具体做法如下。

一方面，法治教育工作处在承担起提高教师专业素养的职责时，除了开展校本培训等活动以外，也可以开发出一套与法治教育有关的APP，通过打卡、排名的方式让法治教育工作者可以随时随地的学习。最终潜移默化地提高法治教育工作者的专业素养。

另一方面，法治教育工作处也要不断地提高相关教师的信息化意识。譬如说，法治教育工作处在配置相应教学工具的同时，可以要求法治教育工作者有意识地利用这些工具进行授课。又如，法治教育工作处可以通过举办以新媒体技术为主题的“说课大赛”，以此来提高法治教育工作者的信息化素养。

总而言之，要想更好地落实“全面依法治国”的战略，学校应从体制、内容、方式等方面健全管理制度，以达到保障法治教育实施的目的。但是，法治教育目前并不只是面对管理方面的问题，在课程教学、社会实践等方面都存在着漏洞。学校只有从观念上先认识到法治教育的重要性，才能从各个方面来真正落实法治教育。

参考文献：

[1] 陈华娟、李芳《改革开放40年来中国特色社会主义法治建设的基本经验》，《江西师范大学学报（哲学社会科学版）》2018年第6期。

[2] 董超《依法治国视野下大学生法治教育研究》，西安科技大学2017年硕士论文。

[3] 刘玉莹《习近平新时代法治教育重要论述探析》，《华中师范大学研究生学报》2019年第1期。

[4] 陈鸿鹏《宪法教育的必要性分析》，《沧桑》2009年第1期。

[5] 李晓《论我国公民的宪法意识》，河北大学2012年硕士论文。

（李金明，1996年生，男，浙江台州人，硕士研究生，二级教师，研究方向：法治教育和思想政治教育）