乡村振兴视域中乡村建设问题与对策研究——以河南省“四美乡村”建设为例

靳文博

（东北石油大学 黑龙江 大庆 163000）

十九大报告提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[1]这种发展的不平衡不充分，突出反映在农业和乡村发展的滞后性上，而乡村振兴则是解决发展不平衡问题的重要举措。河南省乡村建设是我国乡村振兴战略的重要一环，也是反映我国乡村建设问题的重要指向。

一、“四美乡村”的概念

1.“四美乡村”的提出

2018年1月，国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年3月，李克强总理在《政府工作报告》中讲到，大力实施乡村振兴战略。2018年5月，中共中央政治局召开会议，审议《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。河南省人民政府对党各项文件和会议精神进行研读，2018年7月，中共河南省委农村工作领导小组印发《关于开展“四美乡村”建设的指导意见》的文件，助力乡村建设，决胜脱贫攻坚战，努力做到脱真贫，真脱贫。

2.“四美乡村”的内涵

“四美乡村”建设作为实施乡村振兴战略的重大工程，其特点也是其主要目标。本文主要以河南省委农村工作领导小组日前专门印发指导意见为标准，四美即农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。

环境美主要指的是生活环境宜居和生态环境良好两大方面。生活环境方面要求道路宽阔清洁，生活垃圾处理得当，基本生活设施配套完善等。生态方面指的是蓝天碧水、耕作合理、生物多样等。

田园美主要指的是土地使用合理和家园建设美丽两大方面。土地使用方面要求合理规划农业用地和生活用地，坚持经济作物和粮食作物耕种比例的统一。在家园建设方面既要求村庄规划合理，又要突显村庄文化底蕴和现代特色，整体展现出村村通、沟渠净、田成方的气派景象。

村庄美主要指的是村庄布局合理和村庄环境整洁两个方面。村庄布局要求村落有序，房屋有致，规划合理，房屋改造和拆迁符合农民真实诉求。村庄环境要求道路宽阔整洁，无杂草丛生和乱堆乱放的现象，环境绿化美化要与整体村貌相协调。

庭院美主要指的是院落整洁和家风文明两个方面。庭院整洁要求院子物品存放整齐，地面洁净，绿化院内院外，保护特色农房，突出小院特色。家风文明要求家人和睦、婆媳融洽、夫妻恩爱、兄弟姊妹团结互助、尊老爱幼、与邻为善等。

二、“四美乡村”的建设意义

1.缩小城乡发展差距

马克思恩格斯指出：“一个民族内部的分工，首先引起工商业劳动同农业劳动的分离，从而也引起城乡的分离和城乡利益的对立。”[2]城乡发展差距是现代发展不可避免的现象，主要包括城乡居民的收入差距、就业差距、教育卫生医疗差距和基本公共服务的差距。“四美乡村”建设一定程度上能缩小城乡差距。

第一，在收入方面，“四美乡村”在建设过程中注重当地特色产业，加大扶贫力度，积极促进融合，增加农民收入。同时鼓励农民学习新型农业技术，鼓励年轻人积极创业，扶植新产业，扩大农村居民收入渠道。第二，在教育方面，“四美乡村”在建设过程中注重基本公共服务均等化，增设幼儿教育学校，完善中小学配套设施，缩小城乡教育差距。实施“文化育民”战略，提升农村居民的文化素质。第三，在卫生医疗方面，开展环境综合治理。采取环境整治、卫生教育等措施，从表到里进行卫生环境整改，着力打造绿色农村。在就医方面，看病难是一直困扰广大人民的痼疾。政府应按要求建设标准化的村级卫生室和乡镇卫生，为人民定期体检，建立健康档案。

2.助力推动中部崛起

中部地区崛起是区域协调发展的重要战略支撑，要大力贯彻新发展理念，重构政策体系，制度结构，更好地推动中部地区高质量发展。

中部地区历史文化底蕴深厚，拥有古老的黄河文明，有“天下粮仓”的美誉。“四美乡村”建设注重田园规划管理，发展现代化农业，保证粮食产量增收。同时，坚持绿色生产方式，加快农业生产废物利用，保证粮食生产安全。革命时期，老区群众对革命胜利做出不可磨灭的贡献，孕育出“大别山精神”“红旗渠精神”等文化符号。“四美乡村”注重历史文化的保护和传承，注重发展第三产业，在革命老区，特色山区，发展旅游度假产业，充分融合第一、第三产业，为中部崛起奠定经济基础，助力中部崛起。

3.助力打赢脱贫攻坚

农村是脱贫的主要环节，努力推动脱贫攻坚与乡村振兴相结合，精准扶贫与“四美乡村”建设相促进，确保贫困群众顺利脱贫。

“脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”[3]“四美乡村”建设提出依托乡村自然资源，开发农业多种功能。打造特色乡村，充分发挥农村自然景观，人力成本的优势，发展农业观光等第三产业，让农民实现多元增收。在农业生产上，充分体现产业特色，坚持第一、第二产业相互融合，延长农业生产链条，提高农产品的附加值。农村公路网与网络平台的建设，实现线上线下相互融合，为农村产业的走出去和新产业的引进来提供契机。

三、“四美乡村”的建设困境

经过长期努力，我国农村建设取得瞩目成就，人民生活水平显著提高，农村环境得到明显改善，但是这些伟大成绩的取得不是一蹴而就的，其中也面临不少挑战。

1.基层党组织工作活力不足

农村基层党组织是我们党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策，推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设美丽家园的中坚力量。因此，要认清其基层党组织存在的问题。其一，工作作风不正。部分党员干部会出现懈怠、散漫的工作情绪，从而缺乏服务意识，不能真正地了解群众所需，不能反映人民诉求。由于农村长期存在宗亲思想和官本位的观念，农村建设等日常工作的开展往往流于形式，难以解决实际问题。其二，工作能力不足。多数党员干部文化水平不高，行政手段弱化，思想观念陈旧，学习能力欠缺，管理能力有待提升，容易造成行政手段不管用，经济方法不会使，思想教育无处使的尴尬局面。此外，农村党员干部队伍普遍存在年龄老化的现象，新旧干部培养上青黄不接、后继乏人。其三，工作动机不纯。随着市场经济的发展，部分基层党员干部贪污腐败，逐渐丧失共产党人的理想信念。

2.乡村建设后备资金不足

“四美乡村”建设需要大量资金的投入，而合理的支配是“四美乡村”建设有序进行的重要保证。

首先，在乡村建设资金分配问题上，“四美乡村”相关文件提议率先在城乡接合部、产业聚集区、重点旅游景点等周边选择最新一轮试点，开展农村人居环境综合整治，以建设“四美乡村”示范工程，从而大量资金向城乡接合部等地方涌入，相对于地理位置远离城区、产业集散的农村是不太公平的，致使涉农专项资金拨付困难，申请困难。

其次，在乡村建设资金的具体支配上，针对广大农村基础设施落后、环境整治周期长、基础建设覆盖面广等现实问题上，资金投入是相当大的，具体使用分配方式是相当复杂的，一旦出现资金链断流、使用分配不当、公示不透明等情况，势必影响“四美乡村”的建设进程。

最后，在乡村建设资金的来源补给上，“四美乡村”建设的资金主要来自国家财政拨款，其渠道单一，缺乏个人资金、企业资金、机构资金等社会资金的融入，导致乡村建设后备资金不足，内生动力不足，其建设力量不足以支撑“四美乡村”建设的顺利推进。

3.乡村建设储备人才不足

农村基层党组织是党开展各项工作的先行者，是落实和宣传党的大政方针的践行者、弘扬者，也是农村建设的掌舵人。人才是基层党组织发展壮大必不可少的因素之一，也是农村建设的智囊团。但如今我们面临的是基层党组织人才发展少、吸纳少、流失多等现实情况的巨大挑战。

农村基层党组织发展党员困难。一方面，入党要求逐渐提高，一些农村常住居民文化水平等综合素质不高，对党的各项章程认识不足，不符合入党条件。另一方面，如今随着时代的发展，外出务工、工作、求学的人数增多，发展对象明显减少，从而出现源头性短缺。

农村基层党组织吸纳党员困难。部分基层党员干部守摊意识强，对于扩大党员干部队伍的主动性不强，吸纳优秀人才为党组织注入新鲜血液的意识不强。面对吸纳新秀党员时间长、程序多等问题，有些领导干部的培养耐心不足。

农村基层党组织人才流失多。城乡发展差异，致使农村人才涌向城市，造成农村发展人才匮乏的现状。农村基层干部薪资待遇水平较低，满足不了广大干部的生活需要，造成人才流失。其次，任务重也是导致人才流失的重要原因。

四、“四美乡村”的建设路径

广大农村地区的发展建设，是奔赴小康之路的重要一棒，我们必须一茬接着一茬干，坚持外部动力和内在动力相结合，在助推全面建成小康社会的路上永不掉队。

1.增强基层党组织工作动能

共产党人的责任和使命就是为人民谋幸福，责任与能力是为人民谋幸福的关键所在。在其位，谋其政，基层党员干部要树立高度的历史使命感、责任感，把人民群众对美好生活的向往作为工作动力。在工作能力培养上，深入学习马克思主义，深入学习党的理论创新成果，不断领悟参透，做到学有所用。在工作考核当中，把群众满意度、“四美乡村”建设成效作为观摩的重要内容，紧跟时代步伐，学习新的工作方法，创新工作模式，走出思维旧路，打破思维桎梏，更好地为推进“四美乡村”建设、为人民服务。

基层党员干部要做到心中有戒、有立场，形成良好工作动机。基层党员干部要严于律己，严于修身，严于用权，不可以权谋私，权欲膨胀。基层干部的权利是党和人民赋予的，是为党谋事为人民谋幸福所用的，要做到依法用权，廉洁奉公，正确处理公与私的关系，坚持情为民所系，权为民所用，利为民所谋。立场是人类观察事物和处理问题的出发点，为人民谋幸福是党工作的出发点，人民立场是中国共产党的根本政治立场。基层干部在开展工作过程中，要时刻检点自己生活的各个方面，坚持人民立场，不可拉帮结派，自立山头，搞宗族势力，损害人民利益。

2.扩大建设资金的投入渠道

政府的财政资金是支持“四美乡村”建设的专项资金，受宏观经济和政策的影响，波动性强，农村对政府财政资金的下拨往往出现等、靠、要的情况。在“四美乡村”建设过程中，当地政府要高度重视农村建设实际情况，落实每项财政拨款惠及广大农村，着力引导各级农村地区设立专项资金，增加新农村建设的投入。严格把关农村专项资金的审批和使用，让每一分钱落实到建设上，真正为人民所用。

努力拓宽“四美乡村”建设资金的投入渠道，为乡村建设提供不竭动力。一方面，需要外部输入。政府应积极引导社会资金融入农村建设中去；各大银行采取优惠措施，为农村建设提供中长期的贷款，引导政府和人民使用农村建设信贷。另一方面，需要自身造血。当地农村要积极利用本土资源、乡贤协会、本土企业的帮扶，努力实现先富帮后富、千企帮千村的良好局面。通过以上方法募集社会资金，形成强大合力，助推乡村建设。

3.加快乡村人才队伍的建设

“四美乡村”建设工作是紧紧围绕“三农”问题有序推进的，农村的持续健康发展需要内生动力。内生动力的产生需要培养本土人才，留住人才，吸引人才。

农村基层党组织需要注入源源不断的新动能，需要发展新生党员，为“四美乡村”建设提供智力支持。新生党员的产生需要从当地人民群体中培育，为此加强对农民的技能培训，文化熏陶十分必要，优先选择技术过硬、能力突出的村民加入党组织中。加大对老一辈党员干部工作技能的提升，新一代党员干部的技能培训，不仅可以提高当下领导班子的工作能力，也使农村基层党组织工作后继有人。“在本村缺少合适人选情况下，选派机关事业单位优秀党员干部到村任职，帮助发掘、培养本村的管理力量。”[4]

农村基层党组织需要积极主动地吸纳德才兼备的党员加入，为基层工作提供新活力。基层党组织更要留住人才，坚守农村工作的阵地。首先，要注重从思想上引领党员干部们树立守土意识、服务意识、群众意识，不忘党的初心和使命，努力做人民满意的干部。建立健全干部晋升机制，既可以激励年轻干部真抓实干，又能保证有资历有政绩老干部的正常晋升。其次，健全激励机制，提高基层干部待遇，既可以增加基层干部的收入，也能吸引人才加入农村干部队伍。最后，积极动员从上级机关单位，发达地区离退的本土干部参与农村管理事务，充分发挥离退干部的余热。

迈进新时代，我们要以更大力度实施乡村振兴战略，推进乡村建设，改善人居生活环境，建设社会主义新农村，以不断满足人民对美好生活的向往。