《江苏省学生体质健康报告书》制度执行情况分析

傅 星，史曙生

（南京师范大学体育科学学院，江苏 南京 210023）

《江苏省学生体质健康报告书》（以下简称《学生体质健康报告书》）制度是结合《国家学生体质健康标准》和学生体检等数据，促使学校与家庭、社会联动，共同干预和管理学生体质健康的制度。《学生体质健康报告书》制度的执行不仅能帮助教育行政部门做出科学研判，提升学校体育及健康工作的专业化水平，且还能提高家庭的健康素养，促进家校联动。但目前《学生体质健康报告书》制度的应用还处于起步阶段，仍存在些许不足。分析《学生体质健康报告书》制度执行过程中出现的问题，并提出相应对策，能更好地促进学生体质健康工作，进一步提高学生的体质健康水平。

1 《学生体质健康报告书》制度执行存在的主要问题

1.1 《学生体质健康报告书》内容过于笼统

《学生体质健康报告书》面向的是江苏省中小学学生，年龄为7～18岁。由于年龄跨度过大，不同年龄段学生的身体情况、理解能力、智力等方面的发育程度参差不齐，年龄较小的学生能否完全理解《学生体质健康报告书》中的内容有待商榷。保证所有年龄段的学生均能理解《学生体质健康报告书》中的内容是需要关注的问题。《学生体质健康报告书》中所提到的国际测试指标解释和健康知识、运动干预建议、体质健康综合评语等方面的内容均涉及一定的体育领域专业知识，对部分中小学学生而言，理解其中内容具有一定的难度。

家长和教师在指导学生提高身体素质方面发挥着重要的作用。在校期间学生身体素质的提高和体育教师的课程安排、教学内容是分不开的，而课余时间学生身体素质的提高又取决于家长的督促与家庭氛围。因此，保证教师和家长两个群体对《学生体质健康报告书》的内容有高度的认同感是非常重要的。调查发现，《学生体质健康报告书》中的每日膳食营养建议、学生体质健康综合评语和薄弱项目运动干预建议的内容需要改善。此部分内容既应该简明扼要、通俗易懂，又应该具有高度的合理性和科学性，使学生、家长、教师3个群体均能从中受益。学生可以及时了解自身的不足进行针对性的锻炼，教师能使用有效的方法通过运动干预提高学生体质，而家长可以通过合理膳食促进孩子的健康。不难发现，《学生体质健康报告书》所呈现的内容过于理想化、概念化，缺少一定的灵活度，不够契合学生的实际情况，文字表述也不够符合学生的理解能力。

1.2 平台载体建设不完善

根据江苏省教育厅指示，要全面建设江苏省中小学体质健康信息管理系统。各个学校在一年一度的国家体质健康测试结束后，首先需将学生的成绩上报至国家学生体质健康标准数据管理系统，再将测试结果录入江苏省中小学体质健康信息管理系统，系统获取每位学生的成绩后，再生成《学生体质健康报告书》。调查得知，国家系统和省级系统由于运行模式存在部分差异，所需要的数据格式也有一定的不同。体育教师将学生的体质测试成绩汇总后，需要将数据转变为不同的格式后再依次完成上报，在如今各个学校体育师资储备不足的情况下，无疑大大增加了体育教师的工作量。

目前，江苏省中小学体质健康信息管理系统还存在平台仅向家长提供体质测试数据的问题。若家长想了解更具体的学生体质健康信息和相关建议，则需要扫描《学生体质健康报告书》上的二维码进行查看。纸质的《学生体质健康报告书》难以保存，且查询起来相对较麻烦，省级信息管理系统应进行纵向拓展，完善家长查询的平台，与纸质《学生体质健康报告书》功能互补。

1.3 执行过程中资源保障不足

1.3.1 人手短缺体育教师数量不足导致执行《学生体质健康报告书》制度的效率较低、体育教师数量的增长与每年学生数量的增长严重不匹配，导致在执行过程中体育教师工作时间较长、工作量较大。

1.3.2 物力资源不足《学生体质健康报告书》制度执行过程缺少财力援助。部分体育教师表示，在执行过程中存在打印效率低、数据处理器陈旧、数据处理效率低等问题。

1.3.3 岗前培训不到位对体育教师的岗前培训不到位，导致在执行《学生体质健康报告书》制度的过程中体育教师对工作流程不熟悉，在遇到问题时无法及时解决，影响了工作效率。

1.4 缺乏有效合理的评估手段和奖惩机制

设置合理的监管平台、创立有效的评估机制在保证制度的有效执行上发挥着重要作用。当前，《学生体质健康报告书》制度执行的唯一推动力是上级的指示，为了完成命令而执行制度，这种方式缺少一定的主动性，且具体的落实情况与学校的利益并无直接关系。首先，《学生体质健康报告书》制度缺少一个有效的监管平台去评估各学校的执行情况。其次，《学生体质健康报告书》制度缺少奖惩机制，执行情况好的学校没有明确的奖励措施，执行程度差的学校也不会受到相应的惩罚。这种情况下，无法保证《学生体质健康报告书》制度执行的长期性和积极性，且在制度执行过程中，上级与下级之间的沟通也易出现偏差，上级无法对下级的工作及时给出指示，下级也很难及时向上级进行反馈。

2 《学生体质健康报告书》制度执行的对策

2.1 完善《学生体质健康报告书》的内容，增强实效性

《学生体质健康报告书》合理正确的内容是政策实施对象群体执行相关建议，产生良好效果的前提。完善《学生体质健康报告书》的内容，与优秀体育教师进行沟通访谈，深入不同阶段的学生家庭了解其需求，听取建议。对《学生体质健康报告书》进行合理的添加与删减，最大限度地采纳和吸收社会各界人士的优秀建议，逐步完善《学生体质健康报告书》，最终使其符合绝大多数学生的需求。纸质《学生体质健康报告书》多以文字和表格的形式将内容呈现给学生，但是通过多媒体呈现的内容可以变得更加生动有趣。针对不同年龄段的学生，可以搭配符合其接受能力的图片、动画等，营造良好的线上氛围，帮助学生和家长更好地理解运动干预、合理膳食等专业性知识。无论是纸质《学生体质健康报告书》，还是通过扫描二维码获得的线上内容，均是根据学生在体质测试中具体的成绩得出的改善建议。因此，学校监测的目的不仅是为了得到测试数据，更重要的是以此评估学生体质发展和改善的程度。同时，体质测试中暴露出的问题是某一阶段学生的缺陷，因此《学生体质健康报告书》的及时性与真实性也非常重要。增强实效性不仅能帮助学生实时了解自身的不足，更有助于学校与家庭对学生的不足及时做出应对，在“家校联动”的辅助下提高学生体质健康水平。

2.2 完善平台载体建设，加强可操作性

技术平台的支撑，是必要的保障条件。将江苏省中小学体质健康信息管理系统积极向国家学生体质健康标准数据管理系统靠拢，实现系统性能的提升和各环节的优化，保障数据格式的一致性，这样既方便了与国家数据的对接，又能够减少体育教师的工作量。同时，应为学生建立档案库，记录学生各个阶段的体质健康水平，方便家长查阅历史成绩，同时形成学生体质健康长效促进机制。

2.3 不断加大投入力度，拓宽资源渠道

《学生体质健康报告书》制度在执行过程中遇到的种种问题，一个重要原因就在于各项资源不足以支撑制度的正常执行。加大政府对学校体育资金投入力度、设立专项资金、保障各项资源供给是确保制度执行过程顺利进行的必备条件。首先，有关部门应该就《学生体质健康报告书》制度对下级进行宣传，各学校也应该对体育教师进行相关工作的培训，将具体要求落实到位，确保每一名体育教师熟悉工作流程，提高体育教师执行过程中的工作效率；其次，对部分物资匮乏的学校进行财力与物力援助，保证打印机、订书机等必备物资不会出现短缺的现象；最后，要调动所有参与群体的积极性，上至地方体育局下至各学校体育教研室，均应加强政策和业务能力学习，并广泛听取学生和家长的意见，全面投身于提高学生体质健康水平的工作中。

2.4 建立健全评估机制，规范实施行为

江苏省现阶段的情况是：部分地区的落实情况较好，而有的地区覆盖率还不足五成。这种现象产生的原因是政策执行仅依靠行政部门的硬性要求，而缺少内在推动力。加强《学生体质健康报告书》执行评估机制的建设，建立更为有效的评价体系和激励机制，奖罚分明、责权对等，可将《学生体质健康报告书》制度执行情况设立为江苏省学生体质健康促进工作的一项具体考核指标，制定对应的考核标准，派专门的督察小组，前往各地市对《学生体质健康报告书》制度的执行情况进行督察，使《学生体质健康报告书》发放到位，在促进学生体质健康提高的工作中发挥其应有的作用，并选取合理的时间节点，按一定的时间间隔对制度执行情况进行上报，并根据上报情况给予奖惩。