创新推进新时代战区备战打仗中干部工作

史博科

习主席关于干部队伍和人才建设的一系列重要论述，作为习近平强军思想的重要组成部分，内涵丰富、思想深刻，为做好战区备战打仗中干部工作指明了前进方向、提供了根本遵循。战区备战打仗中干部工作，源于并传承我军战时干部工作优良传统，是军队干部工作中最生动、最丰富、最活跃的部分。创新推进新时代战区备战打仗中干部工作，要切实做到“四个把握”：

一、清醒把握特殊地位。战区备战打仗中干部工作直接服务备战、支撑打仗，具有全局性地位，发挥关键性作用。选人用人、调官遣将，很大程度关乎打仗胜败；缺少坚强有力的干部工作支撑，战区主战权威也难以从根本上立起来。从强军使命看：习主席反复强调，人才强则事业强，人才兴则军队兴；又曾多次指出我军目前存在的“两个能力不够”、“两个差距很大”、指挥员“五个不会”等问题，“胜战之问”振聋发聩。战区备战打仗中干部工作肩负各级特殊关切期望，必须主动担当、创新进取，奋力打造堪当重任的新时代领军“战将”群体和坚实过硬的战时干部工作。从思想认知看：著名历史学家钱穆在《中国历代政治得失》一书中，关于“人事与制度”有精辟见解，他认为“人事制度是其他各项制度的基础，制度必须与人事相配合，人事必须与制度相配套。只将希望寄托于制度，以为制度建立了，人事就会随制度而改变，这是很难的”。制度再好，若无好的人事支撑，可能化为空中楼阁；而具备好的人事支撑，则能最大限度发挥制度优势。从工作实践看：毛泽东指出，正确的路线确定以后，干部就是决定的因素；习主席强调，在战争制胜问题上，人是决定因素。战区备战打仗中干部工作直接掌握人并作用于人，始终紧紧扭住干部骨干这个事关作战效果成败的主导力量、这个事关作战效能释放的能动因素，是确保作战指挥顺畅和政令军令畅通的坚强支撑。从历史发展看：自建军伊始、土地革命战争到抗日战争、解放战争及至新中国成立后，我军战时干部工作的内容、形式和方法不断发展改进，相关政策和配套制度不断丰富完善，有力满足和保证了我军各个时期作战迫切需要。战区备战打仗中干部工作为战而生、因联而存，是联合作战政治工作的关键组成，也必将为取得联合作战胜利发挥关键作用。

二、深刻把握属性特点。战区备战打仗中干部工作贯穿使命任务准备全过程，融入联合作战指挥链条全要素，拓展到军事人力资源全领域，与我军战时干部工作相较既有继承也有创新，与军兵种干部工作相比既有联系更有区别，具有特殊属性和显著特点。突出表现在：一是主战功能更强。战区备战打仗中干部工作是战区主战使命任务在干部工作领域的集中投射，是主战线上各级指挥员尤为关切的要素。这就要求战区备战打仗中干部工作必须始终瞄准作战需求这个靶心集智用力，切实找准备战原点、回归务战本位，通过加强干部资源开发管理，积极回应指挥员主战需求，努力为胜战打赢提供高效人才支持、持续智力支撑和坚强组织保证。二是联合要求更高。战区备战打仗中干部工作基于战区联合作战体系，要将各军兵种、各级各类干部资源放在一个“大盘子”里，根据作战实际需求进行通盘衡量、统筹使用和有效整合，对于巩固各参战力量和军政军民团结，进一步维护联合指挥权威、强固联合作战体系具有重要意义，对于促进战区联合作战能力保持和提高发挥重要作用。三是平战衔接更紧。战区备战打仗中干部工作既基于战时、融于平时，又联通战时、高于平时，组织实施强度大、节奏紧，平时的难题就是战时的难关，平时的预想都是战时的预演，必须绷紧“战争就在下一秒打响”这根弦，始终保持全时待战、随时能战状态，时刻做好由平转战、动中转换的准备。四是体系联动更频。战区备战打仗中干部工作是全军干部工作的关键交汇点，对象范畴涵盖各军兵种、各领域、各专业干部资源，办理事项覆盖现役、预备役和其他非现役人员，不仅是战区本级的事，更需要依托指挥链路、联动各级各方，按任务、按职能、按分工、按权限，多域一体、跨区协同，基于体系、汇集合力组织实施。

三、精准把握务战职能。使命引领职能，任务决定职责。战区备战打仗中干部工作肩负特殊使命、直面特殊任务、具有特殊地位作用，只有深度融入主战线、指挥链，深入挖掘丰富服务备战、支撑打仗的职能和路径，才能充分彰显使命价值。要从备战务战实践需求出发，在承担应急调补、代理接替等主干性业务职能的基础上，进一步拓展强化五项职能。一要强化打仗能力考核职能。将打仗能力考核作为战区组织干部考核的重要内容突出出来，着眼战区使命和现实任务，针对性建立打仗能力考核标准模型，增大打仗能力考核结果衡量运用权重，进一步鲜明立起打仗导向，引导各级干部向备战聚焦、向打仗看齐；同时以考核标准牵引队伍建设，为军种主建提供目标依据，形成“考—建—用—考”闭合回路。二要强化服务指挥决策职能。服务指挥决策、发挥作战效能，是战区备战打仗中干部工作的应有之义。要坚持面向未来战场、面向实战实训、面向重大任务，树立业务服务于任务、关注重大任务胜于日常业务的导向；要深入了解指挥员关键信息需求，通过横向联动、纵向带动、内部互动，加强基础积累、预先研判和精准对接，积极提供高质量的干部信息服务和干部工作决策建议，发挥好参谋助手作用。三要强化常态演练修案职能。深入研究总结联合作战干部工作面临的新情况新特点，聚焦制约干部工作职能发挥的基础矛盾和瓶颈问题集智攻关，创新构建新时代备战打仗中干部工作方案计划体系，并借助实战化演练不断检验完善，尤其是对经过实践证明新鲜管用的经验做法，及时充实丰富到方案计划体系中，推动形成“修订—检验—调整”的良性循环。四要强化以战育才领建职能。联合作战人才培养是上下高度关注的重要问题，也是各级人才培养现实问题。要充分发挥战区“没有围墙的联合作战学院”作用，立足战区任务实际建立联合作战人才检验评估标准，勾画人才培养发展路径，并采取战区岗位轮训等灵活方式扩大联合培训质量规模，推动联合作战向工作实践渗透，增强联合作战人才培养质效。五要强化人才数据管理职能。基于战建职能分工和作战实际需要，区分成熟可用干部、优秀年轻干部、紧缺专业干部、特殊专长干部以及具有潜力的干部发展对象等类别，以数据库形式构建“人才池”加强动态管理，搞好持续性跟踪掌握和稳定保留，为战时急用备足“后手”、预置存量。

四、科学把握实施要则。在筹划实施层面，战区备战打仗中干部工作要坚持服务打仗需求、适应联合要求，针对特殊属性职能，以更高站位和更实标准推动干部工作融得更深、转得更好。一要注重强化统筹统管。认真贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部、党管人才、组织选人的原则要求，始终坚持党委对干部工作的统一领导和统筹规划，充分发挥政治工作机关和干部部门专职专责作用，提高战区备战打仗中干部人才资源的整体使用效益。二要注重强化体系支撑。坚持将干部工作融入联合作战指挥流程一体筹划，将军地各支参战力量和诸军兵种各类干部资源融入联合作战体系统一配置，促进多域联动、形成互补合力，做到干部工作融于体系、服务体系和支撑体系相辅相成，发挥干部资源聚合增效作用。三要注重强化平战融合。切实强化系统观念和底线思维，坚持“战时怎么打、平时就怎么练”“战时需要什么、平时就练什么”，立足平时敢于充分设想战时可能遇到的各种情况问题，最大限度挖掘和盘活各级各类干部资源潜力，打牢联合制胜人才基础。四要注重强化高效服务。针对未来一体化联合作战强度高、转进快、节奏紧等特点，稳健把握求实务实、精准高效原则，既要讲求一定的干部工作规程操作，又要简化程序提高效率，确保干部工作能够更加灵敏、充分、便捷地发挥服务作战功能。五要注重强化继承创新。既要重视学习我军战时干部工作传统经验，又要注意与联合作战干部工作的新特点、新情况、新问题结合起来，大胆改革创新，集智探索实践，不断推动战区备战打仗中干部工作破障走深、提质增效。