浅谈综合年鉴编纂存在的主要问题及原因分析——以广西部分市、县（市、区）综合年鉴评审稿及成书为例

钱玉洲

（柳州市地方志编纂委员会办公室，广西 柳州 545006）

至2020年底，全国已实现省、市、县综合年鉴全覆盖，数量达3000余种、29000多部，在数量增加的同时，年鉴编纂的质量问题受到各方关注。本文选取广西部分市、县（市、区）综合年鉴，对其中存在的主要问题加以分析，为年鉴高质量编纂提供参考。

一、综合年鉴编纂存在的主要问题

（一）原则性方面问题

1.纪年问题

某市综合年鉴2020卷（送审稿）在记述“建置沿革”条目时，把1949年12月记述为“民国三十八年十二月”，这是错误的。1949年10月1日中华人民共和国成立，之后民国纪年法在大陆停止使用。

2.涉港涉台表述问题

某市综合年鉴2016卷在“外国和港澳台商投资经济”分目下设“投资国别和地区”条目，内文记述有“新批外商直接投资企业6家，其中中国内地投资2家，香港2家，印度2家”。此违反了中指组《关于地方综合年鉴编纂出版若干问题的补充规定》对“记述外事、侨务、港澳台事务”的表述要求。有些地方商务部门将与台、港、澳的贸易归为外贸进行统计，造成这些市县在综合年鉴的框架设计和内文处理上对“外贸”“外资”“外商”与“内资”“台资”“港资”区分不清，同出一辙。

3.民族、宗教问题

一是忽视对少数民族的记述。如某市综合年鉴2019卷在“概况”类目中没有设置少数民族基本情况的条目，内文也没有记述本市少数民族的基本情况；在“社会生活”类目中虽设有“民族宗教事务”分目，但其下所设条目中没有一条介绍本市民族的基本情况，该市有2个民族自治县，近百万少数民族人口。二是对聚居民族不够尊重。如某市综合年鉴2019卷只将壮族和汉族定性为本地区聚居民族，而该市综合年鉴中记载所辖区域还有瑶族和侗族两个民族乡。三是忽视宗教事务记述。如某市综合年鉴2019卷在“基本市情”“社会生活”和“中国共产党XX市委员会”等类目中均没有介绍宗教基本情况，虽然“中国共产党XX市委员会”的“统一战线”分目下设有“民族宗教”条目，但没有全市宗教基本情况。

4.涉密问题

涉密问题主要表现在军事记述方面，如军事设施、警卫目标、人防工程、疏散地域、武器装备及技战术指标等静态数据；国防动员潜力、征兵数量、转服预备役人数（尤其是技术兵人数）、军事单位领导名录、部队移防驻防、民兵实力、战时预备役编成、经费投向等动态数据。如某市综合年鉴2019卷的“人民防空”分目之下“城市防护”条目将防空疏散地域具体到村，属于泄密。某市综合年鉴2019卷的“武警XX支队”分目之下的“实地考察”条目，上至武警总部、武警广西总队和XX支队的领导，下至参谋、助理员共25人次，都清晰标明姓名、单位、职务，不符合保密要求。

5.敏感事项把握问题

综合年鉴应当充分考虑敏感问题的社会影响，对易引起争议、影响社会稳定的问题要严格把关。如某市综合年鉴2019卷在“政法委”部类记述“共检查互联网电子邮件系统1281个，公务邮箱2065个”。某市综合年鉴2016卷“政治”部类中的“信访维稳”条目记载“认真做好XX市进京上访及非正常上访人员的接离、劝返、稳控、送返工作。全年全市进京非访15人……”。均属敏感事项把控不严问题。

（二）体例方面问题

1.框架设计遗漏重要事项

综合年鉴框架应涵盖年度内本行政区域的基本情况［1］，重要部类的缺漏则降低了年鉴存史、资政、育人的功能。如某市综合年鉴在框架设计时没有设置“宗教事务”分目（条目），属于资料不完整，削弱存史价值。某市综合年鉴将“人物”归入附录之下，降低了“人物”的重要性。“人物”之下应分设“新闻人物”“先进人物”“逝世人物”“百岁老人”等，但广西多部市级综合年鉴要么未设“新闻人物”，要么未设“逝世人物”。某市综合年鉴“大事记”收录的大事多为政治、经济、文化、生态等大事，忽略了社会大事收录；重视收录本市的大事，忽视了中央直属单位、自治区直属单位在辖区内的大事。

2.分类不合理

综合年鉴框架应做到分类科学，层次清晰，领属得当，编排有序［2］。综合年鉴类目、分目设置出现的主要问题：一是群团组织设目不当。记述群团组织工作，一般以“人民团体”或“群众团体”名称立目，忽略了“社会团体”。有的以“社会团体”立目，内容却只包含“人民团体”和“群众团体”，缺少在民政部门登记的社团组织。二是政府部类立目不明晰。如某市综合年鉴2018卷将政府部类简单立目为“经济行政管理”。三是目的升格与降格违背基本规律。如某市综合年鉴2016卷将对台工作从“中国共产党XX市委员会”类目中析出，升格为类目，升格不科学。框架设计应尽量按照《2017年国民经济行业分类注释》进行分类，不可随意组合或升格、降格，尤其是管理类的类目、分目或条目，一般不应升格。一些市县为突出地方特色，将分目提升为类目、条目提升为分目，如以煤炭、石油开采等为特色的单一性资源城市；以旅游、汽车生产等见长的独特地域城市；以茶叶、莲藕、木耳为主产业的特色农业县等，此类升格属情理之中。

3.条目撰写不符合要求

一是语体不正确。很多综合年鉴没有严格使用记叙文、说明文等文体，有新闻体、总结报告痕迹。如某县综合年鉴2014卷“建设新型工业重镇”条目多为总结报告用语，信息含量小，有用价值少，违背了“消除部门工作总结、报告痕迹”［3］“坚持述而不论，寓观点于记述之中”［4］等条目撰写的基本要求。二是题文不符。条目所记内容并非目名所涵盖的内容，如某县综合年鉴2018卷“县政府”分目下记述的是县领导的分工，而非该县政府工作。有的年鉴分目下所列的一些条目不是分目所包含的内容。三是“独木成林”。有的类目下设置的分目、分目下设置的条目过少，显得头重脚轻，如某县综合年鉴2017卷“国防建设”类目下只有一个分目“XX县人民武装部”；“打击刑事犯罪”条目下只有一个子条目“‘神剑’专项行动”，违背了“分目下不能只设一个条目”［5］的规定。

（三）记述要素方面问题

综合年鉴记述要素一般包括时间、人物、地点、事件、起因和结果等，容易出现的明显错漏有：要素记述不全、时间不准确、人名错误或图片人物标注错误、地点不准确甚至错误。如某市综合年鉴2018卷在审稿环节发现“区县概况”中某区区长姓名错误。某市综合年鉴2019卷评稿阶段发现将“中共XX市第十二届代表大会第三次会议”错记为“中共XX市第十二届委员会第三次会议”，将“代表大会”记述为“党委全会”等属此类现象。数据出错是最常见的问题，数据使用不严谨，数据来源不一致，造成前后矛盾。如某市综合年鉴2020卷在评稿阶段发现，“工业·信息业”的汽车工业概况所反映的数据与附表数据相加不相等；某市综合年鉴2016卷在出版单位返稿的最后环节发现前彩页“数字XX”的财政收入的小数点向前挪了一位，实际财政收入减少了10倍。某市综合年鉴“教育部类”设置有XX中学的条目，评稿时发现学生总数与各分数相加之和不一致。

（四）图照使用方面问题

1.图片人物选用不严格

一是没有严格落实领导人图片入鉴的要求。年鉴刊载党和国家领导人的活动照片等，应当按照国家有关规定履行重大选题备案程序［6］，但许多综合年鉴擅自将党和国家领导人到本地区考察、调研的图片入鉴，并在年鉴前彩页开设“领导考察”“领导关怀”“党和国家领导人在XX”等栏目。此类问题在2015年前的综合年鉴中出现较多。二是受到纪律处分或刑事处罚的人物入鉴。中共十八大以来，反腐始终处于高压态势，常有违法违纪领导干部在年鉴供稿前还在正常工作，单位供稿后此人却受到组织审查，供稿单位没有及时将信息反馈给年鉴编辑，编辑在不了解事实的情况下，继续将图片入鉴，处于图片不显眼位置的违法违纪干部，容易误入年鉴。

2.图片人物标注错误

综合年鉴人物标注问题一般是由于编纂人员不熟悉图片人物，又没有向图片供稿单位核实，因而出现错误标注。如某市某区综合年鉴2017卷将中共XX市委政法委书记的姓名标注为中共XX市XX区政法委书记。

3.领导班子顺序标注错误

造成标注错误的原因既有来自编纂者对参会领导不熟悉，也有供稿单位粗心大意，没有认真核对。如某市综合年鉴2012卷，在记述2011年换届年的前彩页中采用了新一届党委、人大、政府、政协领导班子的图片，因编纂人员粗心，造成政协领导班子顺序标注错误。

4.地图错误

主要有两点：一是没有及时更换地图。因城市扩容、行政区划调整、重要道路（含公路、铁路）和城市街区建设，没有及时更换市县地图和城区图。尤其是当前城市扩容非常快，而市级地图设计单位关于地图编制与审核的费用高、时间长，地方志部门从节约经费成本和时间成本考虑，往往对此问题重视不够。二是重要地点标注错误。城市地标性建筑、与民生相关的重要地点、城市主干道等标注不正确，多数因编纂者不细心造成。

二、原因分析

综合年鉴产生问题的原因，可以分为主观原因和客观原因。

（一）主观原因

1.责任心不强

责任心不强是综合年鉴出现明显错漏的最根本原因。一是主编当甩手掌柜。综合年鉴主编一般均由市、县（市、区）方志部门负责人担任，其职责主要是把控综合年鉴政治关，但有些综合年鉴主编重志轻鉴，没有起到把关定向作用；有些主编将责任推给分管领导或责任编辑，不亲自组织篇目设计，不参与评稿审稿，致使上面松一寸下面松一尺。二是分管领导只当二传手。分管副职认为上有主要领导把关，下有责任编辑负责，对综合年鉴事务分而不管，造成中间环节缺失。三是责任编辑不负责。责任编辑是年鉴编纂的最核心因素，但有许多责任编辑不用心编纂，分纂内容错漏不断。四是供稿单位不重视。很多供稿单位认为年鉴供稿不是本单位重点工作，甚至认为年鉴供稿是负担，不认真、不细心，导致上述列举的各种问题易发频发。

2.没有严格遵守综合年鉴编纂的相关标准

近年来，中指组相继制定颁发《地方综合年鉴编纂出版规定》《关于地方综合年鉴编纂出版若干问题的补充规定》，各省、区、市年鉴业务主管部门也制定了相应的规定要求，新闻出版部门对编辑出版包括文字、标点符号、计量单位等也提出了相应要求。部分编鉴部门没有认真组织学习相关法规知识，仅凭感觉或一知半解编纂年鉴，导致各种问题屡屡发生。

3.经验主义作祟

一些年鉴编辑在多年的业务工作积累中，形成了个人固有的年鉴编纂方法，由此滋长了经验主义作风，不善于听取其他编纂者、评稿专家和上级业务主管部门的意见，导致一些问题反复出现。

（二）客观因素

1.专业素养不够

一般县级综合年鉴的供稿单位在100个左右，市级在200个左右，省（自治区、直辖市）级近300个，参与年鉴供稿的多数为办公室（综合部门）人员，有的单位经常更换供稿人员，对年鉴体例、入鉴内容不熟悉；有的是刚入职的新人员，对本单位情况掌握不全面，编纂能力参差不齐。

2.编纂人员少，知识储备不足

以广西柳州市为例，市本级和10个县（区）方志机构编制仅46人（5个县均为史志合一，5个市辖区除一个市辖区有编制外，其余4个均无编制），实有43人。多数方志部门有重志轻鉴的倾向，除了参加市、县（区）志的编纂，落实到综合年鉴的编纂人员非常少。柳州市本级，仅1名在职干部主抓市级综合年鉴的编纂，外加聘请4位退休干部参加编纂；10个县（区）的综合年鉴，平均1.5个在职干部每年完成80万—90万字的综合年鉴编纂任务，编纂力量不足是综合年鉴出现明显错漏的主因之一。全市方志（史志）在编干部43名，全日制本科毕业生不足10人。虽然其中不乏经多年实践锻炼成长起来的优秀年鉴编辑，但是绝大多数方志干部欠缺系统的方志知识学习和储备，因不熟悉专业带来综合年鉴错漏问题不在少数。