基层行政单位会计核算中的问题及改善措施

2021-11-25王岩

经营者 2021年6期

王岩

（三门峡市陕州区审计局，河南三门峡 472100）

一、引言

2017年1月1日起开始实行的《政府会计准则——基本准则》加强了政府财务会计核算，预算会计和财务会计两种会计核算方法并行。这种新的核算制度在实行初期带来了一些新的问题，但随着培训工作的持续开展，问题逐步减少。预算会计核算是传统内容，经济事项基本分为收入和支出两部分。随着“收支两条线”制度的深入贯彻执行，财政执收执罚收入直接缴入国库，各行政单位的收入管理与核算工作不再是财务核算管理的重点，财务核算工作的重心集中在支出核算方面。实行国库集中支付制度以后，行政单位的支出核算工作更加规范，但是因为种种因素，仍然存在很多问题，应引起单位领导和有关部门的注意。

二、加强基层行政单位会计核算的必要性

首先，加强基层行政单位的会计核算是全面、清晰地反映本单位预算执行信息和财务信息的要求。2015年出台、2017年开始实施的《政府会计准则——基本准则》是新的会计体系的重要组成部分，权责发生制财务制度是政府会计制度改革的重要内容。该制度实行以前，行政单位的资产负债信息是不完整的。比如对固定资产不计提折旧，不但不能反映出资产的新旧程度，还造成了资产价值虚高；实质上的负债，按照收付实现制的规定不予入账，成了隐性债务。

其次，加强基层行政单位的会计核算有利于单位安排预算，保障单位运转的顺畅性，同时减少经济风险。基层行政单位人少事杂，人员的专业水平较低，在工作中难免会出现各种疏漏。如果执行并加强权责发生制核算，就可以直观地从账面了解资产的使用情况，考虑是否应该更新换代，并在核验实物之后适时制定决策；可以从账面直观地了解什么时间有哪些债务需要偿还，从而做好本部门的支出预算，并及时将预算情况上报财政部门，作为安排预算的依据，避免资金不到位导致项目无法实施，影响单位的顺畅运转。同时，规范的会计核算可以减少经济风险，避免国有资金和资产的流失。

最后，加强基层行政单位会计核算是保证政府宏观经济信息的真实性与完整性的要求。无论何时，基层工作都是基础、基石，只有基层工作做好了、规范了，宏观层面的数据才更真实、完整、有意义。各行政单位只有做好自己的财务会计核算工作，以真实完整的收支余情况来反映本部门的经济情况，才能保证政府宏观经济信息的真实性与完整性，并为国家的宏观决策制定提供正确的依据。

三、基层行政单位会计核算存在的问题及原因

（一）财务会计方面

行政单位财务会计核算在一定程度上等同于企业会计核算。两者不只核算基础相同，资产、负债、净资产的构成内容也基本相同，对行政单位会计而言，只要懂得会计原理，工作难度就不会很高。而且基层行政单位的业务远没有制度规定的那么复杂，大多是基本的经济事项。与之前的预算会计相比，会计核算在固定资产折旧、无形资产摊销、公共基础设施的入账管理、受托代理资产的入账管理、或有负债的入账管理等方面相对较弱。这种问题的出现和业务不熟练有关系，也和基层人员重实务、轻理论的态度有关。

（二）预算会计方面

基层行政单位中，预算会计核算方面的不规范问题是长期形成的，也是最容易被忽略的。比如重账簿、轻报表，造成账表不符。如今行政单位全部实行电子化记账，自动生成报表，不应该再出现账表不符的问题，但实际工作中还是不能完全避免。另外，不重视明细账与总账的核对，造成账账不符。有些会计在年终打印账页的时候，不打印本年度没有发生、但存在年初年末余额的明细账页，造成纸质账簿账页缺失。不重视实物盘点，造成账实不符。在收付实现制下，行政单位固定资产也应登记入账。有些行政单位的财务人员因为业务不熟练，在购置资产时只记录支出，不增加资产；不按现金和银行管理规定管理货币资金，将公款存入私人账户，这种情况在乡镇检查中有所发现；不重视对往来账项的清理，形成呆账、死账甚至资产损失；做账不及时，跨年度入账，造成会计期间的收支情况不真实，不完整。

出现这些问题的原因有很多，具体包括5个方面：

1.领导重视不够

比如针对往来款长期挂账的问题，不是因为财务人员不作为，而是因为领导不重视。事关国有资产、负债处理，会存在程序上的问题。对于前任经手出借的资金，现任领导不了解情况，也不着手调查，更不做处理；对于账面上的欠款，不了解其是如何形成的，没人来要，也不管不问；只要责任追究不到自己身上，就视而不见，其实很多挂账资金已形成资产损失，有些挂账的应付款，在明面上是负债，实质上可能暗含资产损失。

2.专业人员的责任心不强

比如针对账表不符、账证不符问题，检查人员发现问题时，总是第一时间和财务人员交流，但有相当一部分人不以为然。轻描淡写的态度背后其实是责任心的缺失。尤其是在单纯执行收付实现制核算时期，很多基层行政单位财务人员存在错误的认知，觉得只要钱数对得上，能证明自己没有贪污、挪用、私存公款就行，而对于账是否正确、资产负债实不实都满不在乎。

3.财务人员的专业水平不达标

一些基层行政单位的财务人员并不能胜任会计工作。专业的事要给专业的人做。但在基层行政单位这只是一种理想化状态。基层行政单位的很多岗位都面临人员缺乏的问题，但编制是有定数的。这在一定程度上限制了人才的引进和更新。一些单位在原会计退休之后没有相关的专业人员可用，只好跨专业选择，看哪个职工思路清晰、办事稳妥、品行没有问题，就将其调到财务岗位上边做边学、慢慢培养。在培养的过程中，难免在会计核算方面出现问题。

会计核算工作水平与财务人员的业务水平成正相关。在很长一段时期内，我国的财务人员都必须持证上岗，这是基于财务工作重要性而出台的政策，说明了专业性的不可或缺。在实际工作中，一些会计一旦把会计证拿到手便不思进取，不主动学习业务知识，对待培训工作也是敷衍了事。

4.其他人员兼职财务工作，不设专职财务人员

基层财政在实行国库集中支付制度以后，各单位财务基本取消出纳岗，保留会计岗，履行报账、记账职责。这种形式使一些对财务工作不了解的领导产生一种错误的认识：财务人员不经手现金，也就不再重要。因此有些小单位便取消了专职财务岗。兼职的情况在乡镇也比较突出，乡镇部门很多，但人手较少。加上日常工作中突发状况较多，很多时候人员都是随时调配使用。这就造成了虽有专业分工，但不能专务一事的局面。如很多乡镇的财务人员也是办公室人员，或者办公室人员兼职财务工作。

5.财务人员过度依赖财务软件

上述因素的存在，造成财务人员过度依赖财务软件的情况。只要电脑审核可以通过，上报的决算报表没有被打回去，就撂手不管。什么时候发现问题，什么时候再纠正。

四、加强基层行政单位会计核算的措施

（一）设立专职财务岗位，确保财务核算工作的严肃性

单位应设立专职财务岗位，实行不相容岗位相分离。这是内部控制的基本要求。只有岗位的不兼容性真正落实到位，对财务人员的考核才真正具有权威性，财务核算水平才能真正得到提高，财务工作才能真正发挥其管理职能。

（二）加强经常性的监督检查，保证财务工作质量

在各种上级专项检查、本级纪检监察部门巡查、本级部门预算执行情况审计、单位领导离职或任中审计中，财务账簿都会被查阅一遍。但这些检查是不定期的，有些间隔期会较长，对提高单位财务核算水平的帮助有限。因此，财政部门应加强对本区域内各行政单位的会计检查工作，促使各单位时刻紧绷财务工作这根弦，尽快提高会计核算水平。

（三）财务培训常态化，提高从业人员的业务素质

一般而言，在新制度实行之前，财政部门都会组织相关业务培训。在很长一段时间内，政府会计一直执行收付实现制。很多业内人士认为收付实现制核算比较容易，老会计还会把这种认知灌输给新任会计。因此，面对关于收付实现制的培训，多数人并没有压力。《政府会计准则——基本准则》的实行，使原来习惯了收付实现制核算的行政单位财务人员感觉到了难度。财政部门对新会计核算制度的培训力度较大，但从实际效果来看还远远不够。另外，考虑单位的人员流动性，财务工作的培训应进一步常态化，以弥补业务水平上的断层，保证财务工作质量。