行政事业单位政府采购存在的问题及对策探析

2021-11-25梁曦

经营者 2021年6期

梁曦

（台州市公安局，浙江台州 318000）

行政事业单位政府采购是国家机构为从事日常活动以及满足公共服务需求，利用财政资金购买商品、工程及服务的行为，具有金额高、需求大等特点。有效做好政府采购的制度建设、流程管理和风险管控工作，是目前我国各级行政事业单位深化改革的关键。本文根据政府采购执行的不同阶段，从预算编制、采购执行、采购人员素质及采购监督等方面对当前政府采购工作存在的问题及对策进行分析和探究［1-2］。

一、行政事业单位政府采购现状

近年来，行政事业单位政府采购无论是在流程的规范上还是在制度的修订上都在不断完善中，但是仍普遍存在以下问题［3］：

（一）政府采购预算编制不合理

在各级行政事业单位编制采购预算时，由于财务人员缺少专业的政府采购知识，容易导致政府采购预算编制不合理。第一，漏报采购项目。某些项目缺少严格的事前可行性研究，预算编制人员无法了解执行过程中需要采购的物品、工程及服务，从而产生错编政府采购预算的风险。第二，多报政府采购预算。某些单位为大力争取财政资金，在编制预算时夸大采购需求，从而造成财政资金的浪费。第三，财务人员对采购政策理解偏差导致在编制预算时未将某些采购目录内的货物、工程及服务编入政府采购预算，从而降低采购效率及预算执行进度。

（二）政府采购流程不规范

政府采购中制定采购需求、招投标、签订采购合同以及履约验收等几个主要环节容易出现不合规现象。行政事业单位人员在编写采购需求时通常无法做到以专业的语言完整描述本单位的采购标的物，从而导致采购文件要求未能够被响应，而采购人实际需求无法被满足，达不到采购的真正目的。同时，在行政事业招投标中，投标公司为达成目的，合伙其他公司采取围标、串标等不规范投标行为也常有发生。在完成招投标这一流程后，某些行政事业单位更倾向于由供应商拟定政府采购合同，容易导致对采购人有利的一些关键内容或条款被修改。在验收环节，由于验收人员对验收的重视程度不够以及专业知识的缺乏造成验收不规范、验收走过场等现象，严重浪费国家资金［4］。

（三）采购人员业务能力及素质参差不齐

政府采购和一般的采购不同，需要采购人员具有较高的专业素质和业务能力，熟悉掌握与政府采购相关的法律法规、财务知识以及采购业务流程，同时要对产品的性能、市场、合同的签订及后续工作都有一定的了解。然而，目前各级单位政府采购人员大多由财会人员兼任，这些人员在实际采购过程中往往对政府采购的相关知识掌握不够，缺少专业的谈判技巧，在采购专业性较强的特殊产品时就会出现采购方案不周密、采购流程不规范、具体产品参数有偏差等问题，降低政府采购总体效率，甚至会导致财政资金流失。

（四）政府采购缺乏行之有效的监督

缺乏有效的政府采购执行监督，导致出现有预算不采购、没预算先采购等现象［5］。有预算不采购现象不仅导致该项目的预算浪费，而且挤压了其他项目的预算。无预算先采购的现象在政府分散采购范围内也频繁发生。

在大部分的采购操作流程中，大多制度只是在表面上对招标过程进行监督，并没有进一步有效落实到预算编制、招标执行、绩效监督考核等各个具体环节，造成政府采购效率降低、操作不规范甚至产生腐败现象。

二、提升行政事业单位政府采购水平的建议

通过分析目前政府采购存在的问题，本文从以下4个方面提出相应对策。

（一）科学合理编制政府采购预算

政府采购预算是行政事业单位根据下一年预算制定采购目标的过程，是单位预算的重要组成部分。科学合理编制预算能够提高政府采购工作效率，加快单位预算执行进度。

首先，要严格按照政府采购目录及采购限额标准编制单位内部预算。财务人员在编制预算时加强同各采购部门之间的沟通，并根据实际情况确认详细的采购需求，明确政府采购类型，细化各采购货物、工程及服务的品目，做到政府采购应编尽编、编细编实，严格禁止发生无预算或超预算政府采购行为。

其次，结合往年政府采购预算执行情况，仔细梳理采购过程存在的不足，并通过分析往年固定资产、存库等财务数据以及采购政策，避免重复采购或超标采购。各采购需求部门应详细提供采购商品、工程及服务的型号、规格和技术要求，制定详细采购计划再上报预算编制部门，降低漏编、虚编和错编风险。

最后，采购部门汇总各部门上报的实际采购需求，并参照“政采云”等政府采购云平台提供的商品金额和型号，编制符合实际的采购预算金额。

（二）建立规范有效的政府采购流程体系

1.全面借助专业资源，确定采购真实需求。政府采购需求拟定的完整与否，是采购方实际要求能否得以满足的前提和基础。为控制采购需求风险，一方面可以咨询评审专家的意见，另一方面还可以通过签订协议的方式选择专业的第三方采购代理机构，利用其丰富的实践经验完善采购真实需求。

2.加强行政事业单位招投标管理，严格把控招标流程。招标人员要严格审查投标方案，在资格预审及评标定标时严格把关。同时改进评标办法，科学设置标价，并采用集体决策、相互监督等形式，杜绝人为操纵，对违法违规人员坚决依法处理。

3.加强对采购合同签订的有效跟进，保证采购成果顺利实施。合同中的相关条款应该严格参照采购需求进行拟定。财务及审计部门应利用其专业所长，对采购合同中具有较高风险的重点核心内容进行特定跟进，如付款方式、质保期限等，从而保证采购工作得以顺利开展。

4.明确采购人验收责任制，提升履约验收质量。严把验收程序，对于大型采购项目需委托咨询机构出具详细审计报告；加强对验收人员的培训，提高验收人员业务水平和责任意识；明确采购人验收主体责任，充分调动验收人员工作积极性，增强责任感，实现政府采购物有所值。

（三）提高政府采购人员专业知识及综合素养

专业知识和综合素质过硬的政府采购队伍是政府采购顺利进行的关键。要解决目前行政事业单位采购人员能力欠缺的问题，首先要加强专业能力和综合素质的学习和培训。通过理论学习，熟悉掌握《政府采购法》等相关的法律法规及政府采购流程，并通过实际操作，学习相关的市场谈判技巧及财务知识，全面提升采购人员的综合素质。其次，加强思想政治和职业道德培训。政府采购需求量大，金额高，在采购过程中极易出现舞弊、贪污等行为。因此，加强职业道德教育，提升采购人员的廉洁和责任意识是采购工作顺利进行的关键因素。最后，政府采购人员应联系实际，在实际中学习专业知识，积极提高自身的学习主观能动性。

（四）依托内外部监督，提高政府采购监督力度

加强政府采购执行的财务监督，避免采购延误或不采购等现象的出现。一方面，财务部门应该严格按照财政审批通过的采购计划，敦促并帮助相关业务部门按进度执行年度采购任务。另一方面，业务部门应该重点关注由不可预见性的因素引发的采购增加或修改，迅速通知并配合单位财务部门进行采购项目预算调整，保证政府采购顺利执行。

行政事业单位政府采购的内部监督体系，不仅要从采购预算编制以及跟踪执行两方面介入，还要建立专门的管理部门针对采购管理进行内部监督。同时，通过政府财政部门、群众监督等渠道，采用预算审核、群众举报等有效方式，形成对行政事业单位政府采购管理的全方位外部监督。