政府会计制度实施问题以及策略思考

刘宝萍

（辽宁省葫芦岛市财政局〔葫芦岛市财政保障服务中心〕，辽宁 葫芦岛 125000）

一、引言

政府会计制度实施以来，行政事业单位的会计核算水平得到了很大的提升，初步建立了现代会计管理模式，这对行政事业单位管理效能的改进以及管理水平的提升具有重大意义。不过政府会计制度的实施也暴露出一系列的问题，这不仅给财务人员带来了很大的考验，也影响了政府会计制度目的的实现。考虑到政府会计制度的重要价值，需要对政府会计制度的实施进行全面深入的探讨，总结分析开展这一工作的经验教训，探寻做好此项工作的内在规律，从而给未来政府会计制度的顺利实施提供一些必要的指引。

二、政府会计制度概述

我国于2019年实施政府会计制度，其内容是将企业会计引入行政事业单位，实现预算会计以及财务会计之间的有机融合，从而提升行政事业单位的财务管理、预算管理水平，给政府财政管理体系以及管理能力的现代化夯实基础。从政府会计制度的基本变化来看，主要包括了以下几点：一是会计科目、会计要素发生了变化，在提升行政事业单位会计核算规范性的基础上，也实现了不同单位财务报表的一致性和可比性；二是采用了平行记账模式，提升了记账的全面性以及科学性；三是引入了决算报告与财务报告双结合的报告模式。从政府会计制度实施的初衷来看，主要是对目前行政事业单位的资产负债情况进行准确把握，科学核算这些单位的运行成本，从而全面提升单位的预算管理水平［1］。从国家层面来看，政府会计制度的实施是提升政府治理能力和治理水平现代化的基本要求。

三、政府会计制度实施问题

政府会计制度实施阻力很大、问题很多，从这一工作开展的情况来看，存在以下五个主要问题。

（一）配套改革措施不匹配

政府会计制度的实施需要诸多配套改革措施的跟进，但从目前单位政府会计制度的实施情况来看，配套改革措施滞后给这一工作带来了极大的阻碍。具体来说，配套改革措施的不匹配主要集中在财务报表体系设置不当、工作流程优化改革不充分、信息化建设滞后等方面［2］。以信息化建设滞后为例来说，目前很多行政事业单位使用的财务管理软件，在功能层面、安全性层面与政府会计制度的实施要求不匹配，尤其是针对不同单位、不同财务人员提出的独特需求，现有的财务软件无法满足，这使得政府会计制度的实施无法在信息层面得到坚实支撑。

（二）部分事项处理无章可循

政府会计制度实施问题主要集中在实操领域。目前我国行政事业单位数量较多，种类、规模、性质等各不相同，很多单位的部分会计事项处理存在无章可循的情况。目前政府会计准则的解释说明、实操细则、业务指南等还不够完善，很多会计事项如何处理没有相关规定，这必然会影响政府会计制度的实施［1］。以对无形资产的核定为例来说，由于部分无形资产的投入成本核定比较困难，很多时候只能采用名义金额进行入账，这样的账务处理不能很好地反映无形资产的原值，无法真实客观地反映单位的资产状况。

（三）财务人员专业素养有欠缺

政府会计制度的实施对财务人员的专业素养提出了更高的要求，尽管目前各个行政事业单位正在大规模培训财务人员，宣贯政府会计制度，但是对于很多财务人员来说，接受、熟悉政府新会计制度需要一个过程，财务人员的专业素养在客观上存在一定欠缺，这对政府会计制度的实施会产生不良影响。举例来说，目前财务人员所接受的培训，更多的是政府会计制度框架、实施目的等方面的培训，培训内容不够细化，缺少具体实操方面的培训，导致财务人员知识结构存在一定欠缺，无法熟练进行实操。

（四）内部控制体系不健全

政府会计制度的实施给行政事业单位财务内部控制体系提出了更高的要求，但一直以来，行政事业单位在财务内部控制方面存在很多问题，具体表现就是内部控制意识薄弱、内部控制措施无力、内部控制沟通反馈低效等。上述问题存在的情况下，单位会计信息的真实性、资产的安全性等就没有办法得到保障，政府会计制度实施的目的自然难以实现。举例来说，行政事业单位财务内部控制措施无力，针对各种潜在的财务风险缺乏有效的预防、分散、转嫁措施，这在一定程度上放大了财务风险，影响了政府会计制度实施效果。

四、政府会计制度实施策略

政府会计制度实施是一项系统工程，针对上文总结的主要问题，本文认为需要从以下四个方面努力来加以解决。

（一）完善配套改革措施

政府会计制度的实施需要跟进配套改革措施，从而化解这一工作面临的阻力，确保政府会计制度得到全面落实。具体来说，目前配套改革的重点在于对行政事业单位财务管理工作流程进行全面优化，根据政府会计制度的要求，将不符合规范的财务管理工作进行调整改革［2］。另外需要在信息化建设、财务报表体系设置等方面迎头赶上，对现有的财务管理系统使用中存在的问题进行调整，确保财务管理系统功能更加完善、运行更加稳定、操作更加便捷。对财务报表体系的设置也需要进行调整，要根据政府会计制度的内容进行完善，保证财务报表体系得到完善。

（二）细化会计科目

针对政府会计制度实施存在的部分会计事项处理缺少相关制度规定的情况，需要对政府会计制度进行必要的细化，出台实施细则、实施指南，同时广泛调研不同行政事业单位会计事项处理方面无章可循的情况，有针对性地细化会计科目，尽量覆盖所有的会计事项。这样才能确保所有的会计业务都能够按照规定的科目进行处理，提升会计核算的规范性以及统一性，确保单位的资产状况得到真实反映，实现预算会计以及财务款之间的恒等，确保行政事业单位会计能够做到横向的对比［3］。举例来说，在无形资产的设置、债务收支核算等方面，需要进行统一规定，对于一些特殊业务进行相应的补充规定，确保会计科目的设置更加科学。

（三）提升财务人员专业素养

针对目前行政事业单位部分财务人员专业素养不足，尤其是部分老同志接受新知识的速度比较慢的情况，关键是要加大财务人员的专业培训力度，创新培训措施，并基于财务人员素养的欠缺，制定更有针对性的培训方案，全面提升财务人员的专业素养。从培训方法来看，需要采用更加新颖的培训方式，除了集中理论的学习之外，还可以采用互动培训、观摩实践等培训方法，切实增强培训效果［3］。从培训内容来看，重点是对于政府会计制度的实施细则进行培训，加强案例培训、实操培训，切实提升财务人员的动手能力，让财务人员能够尽快上手。

（四）加强内部控制体系建设

在实施政府会计制度的过程中，行政事业单位需要强化内部控制体系建设，充分意识到内部控制体系在财务管理工作中的重要作用。行政事业单位内部控制体系的建设要从以下三个方面着手：一是要增强财务管理人员的内部控制意识，配合政府会计制度的实施，跟进财务内部控制体系建设，确保内部控制与政府会计制度的匹配；二是要完善内部控制措施，针对政府会计制度实施中存在的各种潜在风险，采取相应的控制措施，从而有效预防财务风险，降低财务风险发生概率，确保财务管理更加健康；三是要保证内部控制沟通反馈更加完善，确保财务内部控制信息得到充分共享，从而提升财务信息的真实性。

五、结语

政府会计制度实施对于行政事业单位来说是一个新课题，由于自身经验不足、能力欠缺，加上目前政府会计制度本身也有一些不足，因此政府会计制度实施出现一些问题在所难免。本文所提出的一些观点，有对于相关研究成果的一些借鉴，也有对本单位和其他兄弟单位这一工作开展情况的思考和总结。对于行政事业单位来说，政府会计制度的实施尚处于起步阶段，未来在这一方面还有大量的工作需要做，单位既要做好本文所谈到的几点，又需要根据自身的情况，针对这一工作中出现的新情况、新问题，采用创新性的应对措施，确保政府会计制度目标得到充分实现。