加强行政事业单位国有资产管理的思考

2021-11-25崔中磊

经营者 2021年12期

崔中磊

（临沂市河东区人力资源和社会保障局，山东临沂 276000）

一、引言

近年来，行政事业单位的国有资产数量持续增长，规模不断扩大，如何高效规范地利用行政事业单位的国有资产，确保资产实现保值增值，已成为当前内部管理的重要内容。然而，行政事业单位的国有资产管理相对较为复杂，一些单位的管理体系不完善，资产管理重点不突出，影响了国有资产规范化管理的实际效果。因此，健全完善国有资产管理工作，提高国有资产管理的规范性，已成为当前行政事业单位管理的重要内容，这对资产利用效率的提升及财政资金的高效使用，具有至关重要的意义。

二、国有资产概述

国有资产主要指由行政事业单位占有，能够通过货币形式进行计量的各类经济资源。按照国有资产存在形态的不同，行政事业单位的国有资产可以划分为流动、固定、无形资产及长期投资、其他资产等类别。在管理上，主要有四个方面的特点。第一，在配置领域，主要是在各种非生产性的行业领域，类型上以各种非经营性的资产为主；第二，在使用方面，主要是为了保障各项公共管理及公共服务职能的规范有序开展，具有明显的服务性特点；第三，在来源方面，主要依靠财政资金；第四，在使用及占用上具有无偿性的特点。

国有资产的管理内容主要包括五个方面。一是购置，主要是按照国有资产购置的相关规定，开展购置的审核；二是评估，按照相应的资产评估工作规定要求，对资金效益情况进行评估分析；三是使用，主要是通过相应的管理制度对国有资产进行精细化管理，并进行闲置资产的调剂使用以及国有资产有偿使用的审批，重点是严格按照“收支两条线”规定等做好资产收入管理；四是清查统计，主要是进行国有资产的产权登记，以及开展资产清查，将其作为国有资产管理的重要依据；五是处置，主要是对国有资产进行审批及具体处置的财务活动管理。

三、行政事业单位国有资产管理存在的问题

国有资产管理的原则性、政策性较强，一些单位在国有资产管理上存在不少问题，具体表现有四点。

（一）管理意识不够强

行政事业单位普遍存在重视采购而轻视管理的问题，通常不会为国有资产设置相应的管理岗位，也不会制定针对性较强的国有资产管理工作制度。国有资产管理工作的责任划分不清，工作落实不到位，资产管理工作缺乏系统健全的体系，导致国有资产在配置、日常使用以及维护管理方面，存在各种薄弱环节，影响了国有资产管理工作的规范性。

（二）管理制度机制不够完善

由于一些单位在国有资产管理方面缺乏所有者意识，没有建立完善的资产管理制度机制，也没有根据单位国有资产管理的实际需求提出相应的资产管理办法，对国有资产购置、使用以及清查处置等环节缺乏必要的约束和指导，也没有针对国有资产管理制定动态的监督管理机制，导致国有资产在管理过程中出现了资产使用效率低下等一系列问题，难以确保国有资产的保值增值。

（三）管理方式方法需要革新优化

有的行政事业单位在内部的国有资产管理方面，仍然采取传统的管理方式，没有根据国有资产管理的需要采取信息化的管理方式。国有资产管理的智能化、信息化系统建设严重滞后，系统的功能设置也不够完备，导致单位难以对资产的具体状况进行跟踪管理，影响了国有资产管理的质量和效率，不利于实现国有资产使用效益的提升。

（四）管理不到位，存在国有资产流失隐患

一是资产购进和处置不规范。有的单位购进固定资产后，记录人员未及时登记入账；有的单位在资产处置、承租等过程中，未做到公开、公平、公正，未经过民主决策、集体研究、报批就自行处置。二是存在账外资产。有些单位接受捐赠、上级调拨后，不按规定及时登记入账，导致资产长期游离于账外。三是利用职权侵占国有资产，如将平板电脑放置家中，资产存在长期被无偿占用等问题。四是出租资产管理有漏洞，该问题有五大表现。第一个表现为未进行公开招投标，低价或无偿租赁；第二个表现为未收应收租金；第三个表现为资产出租合同管理不规范，如一次性收取几十年的租赁费，寅吃卯粮，只考虑到自己任期内的经济效益和自身的利益，而不考虑长远利益和社会利益；第四个表现为出租资产到期不收回；第五个表现为资产出租收入应缴房产税而未向税务机关申报纳税。

四、行政事业单位加强国有资产管理的具体策略

（一）明确国有资产管理的基本原则要求

一是突出国有资产管理和预算管理的有机结合，将单位内部国有资产的配置管理职能等，充分嵌入单位的预算管理流程体系，增强对国有资产使用配置的规划管理；二是突出管理的效益性，强化对单位内部国有资产的调控使用力度，确保资产配置使用的科学性，对存量资产及闲置资产进行有效盘活，实现国有资产以及财政资金投入效益的提升；三是突出实物和价值管理相结合，在确保国有资产安全可靠的基础上，推动国有资产管理提升规范性。

（二）健全完善国有资产管理组织体系和制度机制

行政事业单位国有资产的管理，应该结合内部管理的实际需要，建立完善国有资产管理组织架构，针对国有资产的配置、管理、处置等明确财务部门、资产管理部门、业务部门的具体工作责任。同时，还应该建立完善单位内部的资产管理办法，对单位国有资产管理的具体工作要求、工作职责、工作程序等进行明确，重点针对国有资产建立完善国有资产管理监督运行机制以及内部审计监督机制，对资产管理活动的合法合规性以及效益性等进行监督，建立国有资产绩效评价使用评价办法，突出国有资产管理绩效导向，进而对单位国有资产进行全过程动态管理，提高单位国有资产管理的质量、效率和水平。

（三）细化完善国有资产管理各环节工作

一是切实把好资产“入口关”。应该根据单位的实际需要，对国有资产的购置编制精准科学的资产预算，严格按照预算控制标准及预算审批流程等进行约束管理，确保国有资产的购置从单位的实际需要出发，并完善国有资产的采购管理及入库登记制度，完善国有资产的调剂使用管理，提升国有资产配置的规范性。二是应该完善国有资产的动态管理体系，在日常管理过程中注重全面强化国有资产的实物管理、账卡管理，确保账账、账实、账卡相符。对国有资产的日常使用情况要定期进行检查，并形成资产情况报告，为国有资产的管理提供充分的支持。尤其要严格规范资产出租、出借行为，占有或者使用资产进行出租、出借的行为须经财政主管部门审批，进行公开竞价招租，必要时须通过评审、资产评估等明确出租价格。三是切实把好资产“出口关”。对于国有资产的处置，应该严格按照国有资产的报废处置条件，执行资产处置的审批以及执行程序，防止国有资产流失。资金要实行“收支两条线”管理，防止隐瞒、挤占、截留、坐支和挪用。

（四）改进升级国有资产信息化管理手段

在管理技术手段及方式上，应该注重信息化手段在国有资产管理中的有效应用。单位应该根据国有资产管理的实际需要，建立完善国有资产智能化信息化管理系统，将国有资产的配置、审核审批、资产验收、资产分配、闲置资产调剂流转、资产日常维护盘点、资产报废处置等通过资产管理信息系统进行统一的规范处理，提高资产管理的质量和效率。同时，还应该通过资产管理信息系统强化对国有资产信息数据的分析，及时掌握单位内部国有资产的变动情况，为国有资产的预算管理及资产配置等提供数据支持，实现资产的动态化全程化管理。