行政事业单位非税收入收缴管理分析

胡廷凤

（诸城市财政局，山东 诸城 262200）

一、引言

非税收入是行政事业单位的重要资金管理项目，同时也是各个地方政府的重要财政收入来源。通过对非税收入实施全面优化管理、科学收缴管理，能够促进地区资源实现全面优化配置。立足于宏观发展角度，强化非税收入管理工作，做好收缴管理，可以帮助合理创建公共财政，促进行政事业单位实现稳定发展［1］。

二、行政事业单位非税收入收缴管理工作现状

所得税作为国家收入的重要来源之一，同时也是资金管理中的重点内容，在资金管理工作中占据较大比重，为此需要采取有效措施促进各项资源的全面优化配置。立足于宏观经济学视角，发展市场经济以及强化所得税征收管理在宏观经济领域起到了积极作用，在国家预算方面，针对资金收支实施有效分类管理，有助于行政事业单位持续发展。在社会经济持续发展背景下，我国行政事业单位中的非税收入持续增长，各地方政府为了进一步增强非税收入综合管理实力，相继推出一系列管理政策，包括强化非税收入管理机制、颁布收费项目暂行管理方法等，促进非税收入实现公开化和透明化，明确不同主体收缴责任，预防出现随意收费以及贪污腐败等问题。从具体情况来看，当前国内各个行政事业单位的非税收入具体征收管理依然存在各种问题，如在日常收缴中没有规范应用各种票据，收费中缺乏合理凭证以及有效记录，无法准确核算收缴费用，使国家资产大量流失。此外，财务收支管理不合理，地方行政单位中的对应财务部门在实施票款分离处理时，尚未形成完善细致的操作规范，对非税收入利用率产生不良影响［2］。针对上述问题，需要从内控角度入手，科学管理非税收入，使之能够在制度的约束下，进一步提升综合管理效率，打造良好的市场环境。

三、行政事业单位强化非税收入收缴管理策略

（一）及时更新非税收入管理观念

对不同地区的行政事业单位管理进行分析发现，目前行政事业单位存在管理观念落后的问题，从某种程度上影响了非税收入发展和基础管理工作。为了解决这一问题，要结合相关发展要求，不断更新行政事业单位财务人员的基础管理观念，提升非税收入征收人员的基础认识，使其能够进一步明确非税收入在行政事业单位中的重要作用和意义，使其通过更新管理理念，更好地应对事业单位各项工作，做好非税收入的日常管理工作，并在具体实践中严格按照具体操作流程和制度实施。除此之外，地方行政机构需要不断加大非税收入的宣传力度，进一步提升群众对非税收入的认识，了解非税收入对推动地方民生建设的重要作用，增强社会大众自主缴纳非税收入的主动性，解决拖延缴费问题，为顺利开展非税收入基础管理提供有效支持［3］。

（二）健全管理机制

进一步健全管理机制是当前我国地方政府开展非税收入管理的重要环节和挑战，为此需要把行政事业单位中的非税收入合理融入收缴管理机制当中，不断改革创新，促进行政事业单位新旧管理系统的顺畅衔接。第一，不能彻底淘汰传统模式下的人工缴费方法。由于人工缴费系统能够帮助各种缴费项目信息和不同类型非税收入实现顺利对接，在进行非税收入管理以及征收活动时，行政事业单位通过保留传统模式下人工缴费模式，科学设置相应的人工查询系统，能够促进各种收缴项目的全面普及。第二，在地方行政事业单位的非税收入额度持续扩大、单位内部所占比例持续上升的条件下，为了进一步迎合目前非税收入以及征收管理的现实需求，需及时更新增收管理系统以及企业内部非税收入工作模块，借助缴税信息管理平台，促进相关财政票据实现电子化改革创新，通过票据管理推动征收工作有序开展，规范税收管理。针对财政票据实施信息化管理并进行全面改革创新，进一步迎合现代网络信息技术发展要求，这也是全面贯彻落实政务服务以及互联网共同部署的基础要求。行政事业单位可以借助一体化信息系统、缴费云平台等和多种模式顺利衔接，全面推广网络银行、支付宝、微信、企业网银等渠道开展各项业务活动，帮助企业以及个人利用二维码快速缴费。除此之外，还需要针对用户在系统平台中合理设置非税收入查询和征收系统，对具体收缴信息实施信息化管理，促进社会经济和非税收入管理两者实现协同发展目标。如此，大众在缴费时，可以借助非税收入管理平台，直接输入姓名和密码自主查询各种详细收缴信息和非税收入信息。加大管理机制推广力度，促进各个预算团体、协会等财政单位实现信息化管理全面覆盖，推广应用电子财政票据，最大限度地增强非税收入的征收便利性，促进事业单位形成规范征收活动，借助现代信息技术措施发挥源头管理作用，实现用票控收目标，按时按点完成各项改革任务［4］。

（三）明确收费项目

行政事业单位通常会利用地区政府官网作为基础平台向社会公众展示具体的管理制度要求以及新的收费清单目录，改善征收效果，提升项目收费透明度，主动接受社会群体的监督，形成收缴项目公告机制，促进相关制度顺利落实。通过合理构建全面的非税收入管理核算机制，促进费用征收制度政策全面贯彻落实，改善部分人员借助财政缴费制度将违纪资金合理化利用的问题，减少腐败问题的发生。促进国库集中收缴政策机制的全面落实，改变过渡性账户在单位中的利用，形成规范的收缴流程，把收缴的各种非税收入融入国库专门账户当中。除此之外，对非税收入实施规范性征收管理，可以进一步从支出和收入两个层面入手实施科学管理，形成统一的职责管理机制，合理确定相应的费用征收管理主体。在地方行政事业单位中，非税收入属于单位财政资金的重要组成部分，为此可以把非税收入内部可用资金合理融入政府统一预算管理机制当中，通过法律政策树立管理权威，及时报经上级部门实施审核批准［5］。全面清理行政事业单位中的公立银行账户，实施基础账户管理，把非税收入融入政府采购机制以及国库集中支付系统当中，实现非税收入法治化管理，提升单位支出管理质量，对于非税收入规划到预算管理领域的部分资金，需科学统筹管理。

（四）优化配置企业征收主体

针对非税收入相关管理权限实施合理优化配置，除此之外，还需要在基层行政事业单位中优化设置各种税收机构，针对非税收入具体管理权限实施精细化设置，激发税收单位的工作职能。为有效扩展非税收入具体征收范围，相关事业单位还需要不断加大费改税的传播力度，做好基础宣传工作。例如，针对部分大额非税收入以及较为稳定部分的非税收入，在征收工作中，可以根据具体税收性质，经过专业费用征收部门对各种非税收入实施有效征收。对于征收结构中存在征收主体不明以及征收效率较低的单位，或征收金额较大的，可以通过财政单位实施直接征缴。对应管理部门还需对各级财务部门中的非税收入实施合理协调管理，促进不同环节非税收入工作实现协调发展。在初期税费征缴活动中，还需要争取对应单位部门的许可，涵盖资金运行、票据管理以及费用收缴等，如果财政单位直接管理非税收入，则可由政府实施统一管理［6］。

四、结语

当前行政事业单位尚未形成完善的管理规范，如何进一步健全政府非税收入管理成为地方行政事业单位的重点研究内容，可以从基础制度和政策法律两个角度入手实施改革创新，对非税收入以及预算管理制定完善的征收机制，不断创新非税收入综合控制手段，从基础层面改善非税收入相关制度管理缺陷，形成法治化管理策略，强化地方行政事业单位建设。