非公有资本盈利视角下混合所有制职院发展的国外经验与启示

王刚

摘要：混合所有制职业院校非公有资本盈利不佳是阻碍其发展的一个重要原因，结合瑞士、德国、英国、美国等职业教育发达国家经验，提出强化社会责任感、摒除传统观念、政府大力支持、丰富回报形式等举措。

关键词：国外;非公有资本;盈利;混合所有制职院

国务院于2014年在《关于加快发展现代职业教育的决定》中提出要“探索发展混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”，首次在官方文件提出了发展混合所有制职业院校。基于政府视角，希望通过混合所有制这一新的办学类型，激发职业院校办学活力、拓宽办学经费来源、深化产教融合和校企合作，最终提高人才培养质量。然而时至今日，虽然一些职业院校如苏州工业园区职业技术学院、海南职业技术学院等对此进行了探索，但整体推进幅度较慢，取得成效不显著，原因固然很多，其中非公有资本盈利不佳，投资回报没有达到预期目标，导致其踯躅不前，无疑是一个重要原因。本文拟从国外职业教育发展实践中，得到一些启示，以及可供我国混合所有制职业教育发展借鉴的经验。

一、我国混合所有制职业院校发展现状

（一）发展历程

我国职业教育领域开展混合所有制探索是经济领域改革思路迁移而来，而且是实践先行，即相关政策和制度还没出台，一些学校和企业自发进行相关探索和实践。具体来说，我国混合所有制职业院校的发展历程大致经历了三个阶段：自发实践阶段、探索发展阶段、鼓励发展阶段。

1、自发实践阶段

21世纪以来，一些职业院校率先尝试混合所有制办学。1997年，由苏州工业园区管委会、市教育局、市人社局等组建了苏州工业园区职业技术学院，是我国高职领域第一个吃螃蟹的“混合所有制”高校，其后陆续有一批职业院校改制为混合所有制院校，如海南职业技术学院、广西理工职业技术学院等。這些混合所有制职业院校的出现，拉开了我国职业教育领域混合所有制实践的序幕。在此阶段，最大的特征就是自发性，是职业院校对混合所有制的自发实践。

2、探索发展阶段

随着国务院于2014年在《关于加快发展现代职业教育的决定》中提出要“探索发展混合所有制职业院校”，职业教育混合所有制办学进入到探索发展阶段。这个阶段，对混合所有制职业院校的研究热情空前高涨，出现了大量的相关理论研究成果。同时，也有很多专家学者对已成立的混合所有制职业院校进行把脉式研究，分析问题、探究原因、提出对策。实践中，一些地方政府也进行了积极探索，例如山东省将9所职业院校混合所有制办学立项为省级项目等。

3、鼓励发展阶段

2019年，国务院在《国家职业教育改革实施方案》中提出“鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校”。从探索发展到鼓励发展，反映了国家对发展混合所有制职业院校的殷切期盼和坚定决心。更多的地方政府也作出了积极回应，制订了相关的试点方案，对于实施过程中的产权结构、治理结构、收益分配模式等进行了规范，保证了职业教育混合所有制办学的良好政策氛围。

（二）存在问题

实践证明，大多数职业院校的混合所有制办学取得了一定的成效，主要体现在深化了校企合作、盘活了资产、获得了资金来源、提高治理效率等，但是在发展过程中也遇到了许多问题，阻碍了混合所有制职业院校的进一步发，这些问题包括产权不明晰、企业进入退出机制不完善、治理结构不清晰、学校定位模糊等，其中，尤为突出的一个问题就是部分企业等非公有资本认为“回报不够”。已有对部分混合所有制职业院校的调查研究表明，参与办学的民办企业和个人对无法获得投资回报感到忧虑，并有退出的考虑。成立混合所有制职业院校的一个重要目的就是深化校企合作，如果企业不主动不积极，那么职业教育混合所有制办学很难持续推进，很大可能会半途而废。因此，如何让企业等非公有资本获得正常投入回报，是一个亟待解决的问题。

二、国外职业教育发展的经验

有些发达国家的职业教育发展历史比较长，形成了较为完善的职教体系，企业参与职业教育方面形成了具有自身特色的发展经验，值得我国借鉴参考。

（一）瑞士的学徒制

瑞士的职业教育具有十分完备的体系，构建了具有自身特色的“三元制”学徒培养体系，即企业、职业学校、行业培训中心三位一体的学徒培养体系。瑞士学徒制中联邦政府、各州政府、企业以及相关组织共同承担了资金投入，其中，企业主要为学徒在企业岗位与培训中心的培训学习提供资金支持。瑞士企业不仅将学徒的学习、培养作为自己的职责，同时也可以得到税收减免和廉价、熟练的劳动力，使企业的收益大于投入，因此企业一般都会积极参与和支持学徒制，实现了企业和学徒的双赢。

（二）德国的双元制

德国的双元制职业教育就是指学生（学徒）一周中安排几天在职业学校进行理论学习，另外几天在企业进行实践操作。德国的双元制非常注重企业的培训，倡导实践操作与理论学习融为一体。在双元制模式下，企业投入了大量资金，承担了大部分培训费用，但是政府给予了企业很大支持，企业可以得到大量国家补助，基本上可以弥补企业的投入，同时，企业还可以获得税收方面的优惠。

（三）英国的现代学徒制

英国的学徒制历史悠久，经过多年的发展和传承，愈加完善，有很多可以借鉴的地方。英国的现代学徒制提倡要有完善的法律和制度体系、非常注重企业的作用、构建了普职衔接机制等，这些都为现代学徒制的可持续发展奠定了良好的基础。英国现代学徒制中，企业在学徒培养过程中投入了大量的时间、资金，但是根据统计调查，大部分企业对现代学徒制是积极支持的，因为参与的企业可以获得政府大力支持，获得补助拨款，同时还体现在提高产品质量、提升工作效率等方面，极大提供了企业参与的积极性。

（四）美国的社区学院

社区学院是一种学校和企业或者社区相结合的教育体制，主要为社区经济服务。社区企业参与社区学院办学，可以获得技术、人才等方面的资源，从而提高企业的经济效益。很多社区企业希望和社区学院共同研究开发项目，通过项目转化，最终应用于企业的生产和销售中，提高企业的经济效益。

三、启示与建议

瑞士、德国、英国和美国等国家的职业教育体系比较完善，企业参与度比较高，究其根本，是因为企业社会责任感比较强，具有良好的社会氛围，同时从中可以得到自己应得的利益，这一点非常值得借鉴。

（一）强化企业等非公有资本的社会责任感

企业等非公有资本参与混合所有制职业教育，其初衷是为了获得收益，提高经济效益，但是企业也需要有强烈的社会责任感。教育包括职业教育具有公益性，能提高人们素质，促进社会进步。作为企业，不能只是为了利益而生存，也要有社会责任感。企业通过投资教育，可以树立自身良好的形象，提高企业的软实力，对企业生产和销售具有很大益处。同时，通过投资教育，促進社会进步，企业也能从社会进步中获得收益。因此，政府应该大力宣传，制造氛围，让企业自觉承担社会责任，并为此而具有较高的荣誉感。

（二）摒除企业等非公有资本投资教育不能获利的传统观念

企业等非公有资本需要生存发展，自然要追求自己应得的利益，因此要改变社会传统观念，不能对企业等非公有资本参与职业教育追求自身回报抱有指责、鄙视的心态，在强调职业教育公益性的同时也要能包容非公有资本的逐利性，要认同企业等非公有制本追求合理的回报。

（三）政府大力支持企业等非公有资本投资职业教育

混合所有制职业院校是一个新生事物，其发展过程必然会有一段曲折道路，不可能一蹴而就。因此，政府必须要大力给予支持，尤其是要支持企业等非公有资本。首先，政府要加大对混合所有制职业院校的支持力度，瑞士、德国等国家对职业教育的支持力度都很大，比如要完善职业教育包括混合所有制职业院校相关的法律和制度、加大对混合所有制职业院校的投入力度等。其次，要着重加大对参与职业教育企业的支持力度，在税收上给予优惠，对企业进行国家补助，至少要部分弥补企业的投入。

（四）丰富企业等非公有资本的回报形式

企业等非公有资本参与职业教育，归根到底还是要能获得合理回报，回报要大于企业的投入。因此，要丰富企业等参与主体的回报形式，提高回报率。企业等非公有资本除了可以提升自身社会形象、获得国家税收优惠和补助外，还需要从其他形式获得回报。无论是政府，还是职业院校、企业，都要积极予以创新，尤其是要创新收益及分配机制，为企业等非公有资本提供多种回报形式，提高其参与积极性。

参考文献：

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[4]文伟斌，美国社区学院的社会互动关系研究[D]，山西大学，2015