建党100周年背景下基层党组织建设与发展

史忠超

摘要：纵观我们党 100 年的党组织建设与发展的历史进程中，始终重视基层党组织建设是党取得丰功伟绩的重要历史经验之一。本文以莒县为例，以点带面，通过分析总结党的百年历史经验价值，探究莒县基层党组织建设与发展的重要路径及启示。

关键词：基层党组织;莒县;莒县基层党组织

一、基层党组织建设历史经验价值

新时代党中央非常重视基层党组织建设，尤其是在实施乡村振兴战略和精准扶贫的过程中，加大了对基层党组织建设的投入力度。纵观我们党 100 年的党组织建设与发展的历史进程中，始终重视基层党组织建设是党取得丰功伟绩的重要历史经验之一。

新民主主义革命时期，中国共产党就不断加强党的基层党组织建设与发展。莒县作为革命老区，抗日战争时期，莒县成为鲁东南抗日根据地的发祥地，1941年春到1943年秋，为了坚持敌后斗争，莒县相继建立了日北工委和莒北县工委。解放战争时期，莒县各级党组织带领全县人民积极参军参战，发展生产，支援前线，为全国解放事业做出了巨大的牺牲和贡献。

社会主义革命和建设时期，邓小平指出，“要明确观念，搞社会主义，没有党的组织是不行的，凡是没有支部的地方，一定要建立支部，一定要发展党组织，要订计划、规定具体任务”1，重点阐述了基层党支部对社会主义革命的重要意义。社会主义化建设时期，为了使基层党组织更好的适应改革开放的新要求，邓小平强调：“每个党支部都要鼓励、支持党员和群众勇于思考、勇于探索、勇于创新，都来做促进群众解放思想、开动脑筋的工作”2，这是改革开放时期对党组织的新的要求。

新时代中国特色社会主义建设时期，习近平总书记多次强调：“各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加大投入力度，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务”3。近年来莒县一以贯之的重视基层党组织建设，从基层党组织政治、思想、制度、干部队伍建设等方面不断创新、做活基层党建，真正发挥战斗堡垒作用。

二、新时代莒县基层党组织建设路径

（一）基层党组织注重强化政治引领

对于基层党组织而言，发挥好政治引领，就是要把党中央的决策宣传到位，把党的决策落实到广大基层群众。莒县基层党组织注重强化政治引领，全县围绕建设过硬支部，大力实施“整镇推进、整县提升”行动计划，实施过程中培育五星级党支部161个，整顿转化软弱涣散村党组织117个，新建党建示范点50个。在全县通过以优带劣，发挥好五星级党支部的政治引领作用。

政治领引作用的发挥基层党员干部的政治本领是关键，基层党员干部的政治本领直接影响到基层党组织的战斗力。莒县开展农村党支部书记“头雁引领”行动，培育“领头雁”，依托公心书记许传江品牌效应，打造形成“公心书记雁阵”。同时大力探索建立农村后备干部“雏雁”培育中心，将退役军人、致富能手等优秀人才吸收进来，设岗进村锻炼。“头雁引领”行动从整体提升“领头雁”的政治本领，从而更好发挥好基层党组织的政治引领作用。

（二）基层党组织注重增强组织凝聚力

中国共产党历来注重组织建设，当前提升基层党组织组织凝聚力首要任务就是扩大基层党组织覆盖面，减少覆盖“空白点”和覆盖盲区。莒县通过制定出台城市基层党建1+5政策文件，重新划分居民小区网格236个，专属网格91个，成立网格党支部114个，并招聘社区工作者63名。通过一个强有力的党组织领导核心，聚合区域公共资源，真正提升城市社区基层党组织组织凝聚力。

当前，随着经济发展“两新”组织等新兴领域党组织覆盖存在“空白点”的问题日益凸显。针对这一现状莒县在“两新”组织、国有企业、学校实施红色堡垒、红色引擎、红心向党“三红工程”，印发了《关于在全县“两新”组织中实施“红色堡垒”工程的方案》等指导性文件，健全完善了“两新”组织党建示范点培育、学校大事项党组织集体研究前置等制度措施，打造了福利服装厂、产业创新孵化园党建示范点，使得党建在推动企业发展、教书育人中的引领作用不断提升。

（三）基层党组織注重创新服务功能

习近平总书记指出“人们对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。因此，要提升基层的群众号召力，就要突出群众服务能力建设，增强服务群众的意识。创新基层党组织服务方式是对新时代人民群众新需求所做出的积极回应。莒县充分发挥组织优势，让群众生活的更方便、更舒心。在社区通过实施“一核多元、合作共治”模式，强化社区“大党委”作用，建立健全社区党组织领导下多个协调机制，齐抓共管综合治理，把群众的汇集的问题分流解决。

莒县在农村推行“党员巷长”制，设立“巷长工作室”，巷长负责民意搜集、政策宣传，同时担当纠纷调解员、扶贫济困员等角色，第一时间解决身边群众所需所想。

三、莒县基层党组织建设的几点启示

（一）公心文化锤炼基层党员党性

为人民谋幸福是中国共产党出发的原点，也是立党的初心。在莒县从建党初期蔚为壮观的本色文化绵延不息，当前以莒县岳家村为起点的公心文化在全县铺开。践行公心就是“公心向党、公心为民、公心处事、公心律己”。每年召开的“公心节”，党员干部述职表公心，群众质询评公心使党员干部锤炼了党性，弘扬了公心，在全县形成领导干部带头公心向党，公道办事，踏实践行“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，积极为群众办事谋福利，为全县发展凝聚强大的磅礴之力。

（二）刚性制度巩固基层党组织堡垒

党的制度化水平越高党的组织就越稳定。莒县充分发挥制度优势，构建一整套制度体系。在农村通过党群“议事学习日”制度、“党员巷岗”制等制度，真正让群众有了一个长期稳定的议事平台和解决日常问题的窗口，更好的发挥基层组织的组织能力。在城市通过《关于在全县“两新”组织中实施“红色堡垒”工程的方案》、《城市社区党群服务中心、网格先锋驿站建设管理办法》、党建联席会议制度等一系列制度化建设，形成“一核多元、合作共治”模式，强化“大党委”作用，促进党支部标准化规范化建设，保证基层党建工作的常态化、规范化。

（三）从严治党推动基层党组织自我革命

习近平总书记反复强调，“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”，要“推动全面从严治党向基层延伸”。发扬党的自我革命精神需要基层党组织不断推进全面从严治党，莒县基层党组织立足实际，从基层党组织政治、思想、制度等方面做活基层党建，同时用好监督着关键一招，发挥日常监督效应，深化运用“1+3+N”执纪监督工作体系，强化常态化监督。真正把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。

注释：

邓小平.  邓小平文集（一九四九～一九七四）（中卷）[M]. 北京：人民出版社，2014：203.

2 中共中央办公厅秘书局资料室.  邓小平论党的建设[M]. 北京：人民出版社，1990：34.

3 中共中央文献研究室. 习近平关于全面从严治党论述摘编[M]. 北京：中央文献出版社，2016：132.