科学构建新时代军事院校治理体系推动治校方式三个根本性转变

【摘要】：构建新时代军事院校治理体系，要注重导向引领，提升全员法制思维、注重建章立制，科学制定法规制度注重效能提升，优化完善流程机制、注重文化根植，全面构建法制生态，进而推动军事院校管理转型和治校方式“三个根本性转变”

【关键字】：军队院校，治理体系，三个根本性转变

习主席在2014年12月26日的军委扩大会上强调指出：各级要严格按照法定职责权限抓好工作，努力实现“三个根本性转变1”。军队规模结构和力量编成改革已初具成效，但军队院校的管理水平还没能适应新时代、新体制。着眼转变职能、改进工作作风、优化工作方式，用创新的方法思路，构建起与新时代、新体制相适应的工作模式和科学的制度机制对提升军队院校综合治理水平具有重要意义。

一、注重导向引领，提升全员法制思维

（一）提升依法办事意识。要大兴学法之风，把法规学习纳入教学训练课程体系，纳入党委中心组学习计划，纳入官兵自学内容。要积极引导广大师生员工主动学新法、知新规、走新路，抓紧从长期形成的陈旧思想、思维定势、固有观念中摆脱出來，牢固树立依法办事的意识。要坚决维护法规制度的权威性和严肃性，强化执行力和落实力，做到官兵致，无论涉及到什么人、什么事，都要实事求是，按章办事。

（二）提升纪律规矩意识。把纪律和规矩挺在法律前面，学会在纪律束缚下干事，习惯在规矩约束下工作，切实用严明的法规党纪为自已筑起一道“防火墙”。要持续抓好党纪党规的学习，教育全体师生员工牢牢绷紧政治纪律、政治规矩这根弦，切实把纪律规矩意识落到日常言行中，严格按纪律规矩原则办事，始终做严守政治纪律政治规矩的“明白人”。

（三）提升战斗力标准意识。军队院校在制定本级规章制度时，要始终围绕提升教学训练质效这个核心，从制度层面保证军队院校建设发展的“准星”，确保“不偏靶”。要始终用战斗力这把“唯一”的“铁尺”来衡量和检验依法治军从严治军的实效，推动战斗力标准立起来、落下去，真正使依法治军从严治军成为战斗力的助推器、倍增器。

二、注重建章立制，科学制定法规制度

（一）确保法规制度的科学性。习主席强调，军队越是现代化，越是信息化，越是要法制化，并明确指出要提高军队法规制度的针对性、系统性、操作性。要增强法规制度的针对性，各个领域要有各个领域的法规制度，做到具体问题具体解决，防止出现“鞋不对脚”的现象。确保法规制度的系统性，各个法规制度之间要系统耦合、互相衔接，确保法规制度延伸到各领域、涉及到各要素，达到全覆盖的目标。确保法规制度的可操作性，法规制度出台前，要广泛征求广大官兵的意见建议，杜绝象性、概括的法规制度带来的任意性、选择性、非确定性。

（二）完善检查评估制度。时代在进步，法规制度也要随之而发展，以前科学完善的法规，可能随着时间的推移慢慢变得不完善，甚至不科学。那么，如何判断一部法规的科学性呢？这就需要形成完善的检查评估制度，要定期对法规制度进行检查评估，把法规中一些制约新时代、新体制下军队院校建设发展的内容剔除，认真思考、加强攻关，确保军队院校的各项法规制度能够跟上时代发展步伐，促进军队院校建设发展。

（三）注重配套设施建设。各项法规制度也需要相关配套设施的建设，才能施行的更加顺畅。视情况开设法律咨询服务室、法律图书馆、模拟法庭等场所，并与军队司法机关沟通协调，邀请相关专家作专题辅导，与地方律所签订合作协议，确定法律服务定点律所，定期提供法律咨询和根据需要提供法律援助。通过法庭旁听、参观律师事务所、到监狱听犯罪人员悔过，邀请交通警察专门讲解交通法，邀请律师，检察官法官等法律专业人士讲解各自不同职业的酸甜苦辣等多种活动进一步增强官兵直观感受，丰富实践经验。

三、注重效能提升，优化完善流程机制

（一）构建科学运行机制。法规制度制定的根本目的就是依法执行，以往部分法规制度的制定全局性系统性、整体性不够，在其真正运行中，很可能与其他法规制度交叉重叠，甚至互相冲突。一旦出现此类现象，就需要耗费大量的时间进行协调，就会造成大量的资源浪费，这也是各级机关“五多”现象的根源。通过构建科学的运行机制军队院校治理体系各因素才能相互影响、发挥功能，保持各项法规制度的高效运行。

（二）重塑工作流转流程。新时代、新体制使军队院校的组织形式、运行模式和工作流程发生了改变。通过重塑工作流转流程，各个岗位明确自身的职责，逐步形成以工作流程牵引工作推进的治理体系，使军队院校的教学训练、政治工作、保障工作等日常性工作都有严格的流程规范，各项工作由流程主导，各项任务由流程推动，各级领导和广大官兵的全部精力都放在人才培养上，以前那种“一个领导一个今”“领导一换从头再干”的问题将没有生存空间，从而进一步推动军队院校作风好转。

（三）细化职能履行清单。任何工作，无一不始于一分部署，成于九分落实。然而一旦到了具体操作层面，不少同志往往抓不到点上、落不到实处，做了不少工作却难达预期效果，甚至偏离初衷、事与愿违。把职责制度落实到末端的具体行动，是一个纷繁复杂的过程，也是治理体系关鍵的最后一公里。应充分借鉴地方政府在推行权力清单工作中摸索的成功经验，深刻洞悉清权、确权、配权、晒权和制权等核心内容的精髓要义，固化既有成熟的工作规程，使条令条例由厚到薄、变成手册，规章制度由大到小、变成卡片，细则规范由繁到简、变成明细表，计划方案由虚到实、变成路线图，建立起边界清晰、分工合作、平衡互动的清单式治理和谐格局。

四、注重文化根植，全面构建法制生态

（一）发挥组织优势。党和军队自成立以来就有着严密的组织领导，这也使得我军是具有强大凝聚力、执行力、战斗力的人民军队。构建治理体系必须要依托我军天然的组织优势，靠各级组织凝聚军心，汇聚全体官兵力量形成治校管校的新局面。要充分发挥党委主责，各级负责的组织领导优势，按照《纲要》要求，不断强化基层党支部战斗堡垒作用，将组织能效传递到末端，激发广大教职员工参与体系治理的热情和动力，强化其主人翁意识，真正解决组织功能弱化、作用发挥不佳、基层活力不足的问题，稳固据对院校治理生态链。

（二）创新宣传教育。构建新时代军队院校治理体系，要适应新时代官兵认知特点、社会舆论环境、信息发展变化、信息传播方式等发生的巨大变化，努力创新思想教育方法，从被动式灌输逐步转变为主动式交流，实现行为与思想的高度统一，进而推进管理模式从强制管理向自我治理转变。

（三）铸就核心价值。要把依法从严治军要求贯彻到部队日常管理的始终，引导官兵严格按照规章制度规范工作和言行，自觉养成求真务实、雷厉风行、令行禁止、守纪如铁的良好作风，凝魂聚气，固本强基，深化官兵对军队院校治理体系的文化认同、文化凝结、文化自觉，最终形成依法从严治军的生态文化圈，潜移默化的影响和转变每一名官兵。

参考文献：

[1]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2020.06

[2]陈红兵.注重“五个坚持”全面实现“三个根本性转变”[J].部队管理2019，（3）：18-19

作者信息：秦红健，男，1992.03，安徽阜阳人，陆军军事交通学院汽车士官学校运输指挥系助教。

作者简介：秦红健（1992.3-）男，汉族，安徽阜阳人，硕士研究生，陆军军事交通学院汽车士官学校，助教，研究方向：高等教育。

注释：

“三个根本性转变”即从单纯依靠行政命令的做向依法行政的根本性转变，从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变