基层疾病预防控制机构艾滋病防治经费的使用管理

朱丹

摘要：本文主要探究基层疾病预防控制机构艾滋病防治经费的使用管理措施。以经费来源与应用为切入点，分析经过多年努力，艾滋病防控逐渐构建“政府领导、部门各负其责、社会共同参与”的机制，且经费逐年增加，2020年达到754.78万元，用于宣传咨询、培训干预、检测检测、科研项目。以此为基础，提出经费使用管理措施，从而为相关工作者提供参考。

关键词：基层疾病预防控制机构;艾滋病防治;经费管理

前言：

艾滋病防治中，基层疾病预防控制机构作为深入接触社会特殊群体，具灵活工作特点，开展艾滋病病毒患者关怀支持、高危人群干预等服务受到目标人群欢迎，对于我国防治艾滋病工作具有重要作用。现阶段，在落实传染病防控工作中，如何科学管理艾滋病防治经费，提高资金利用率，推动艾滋病防治事业发展已经成为社会关注重点，其作为富有挑战性且复杂的工程，应当合理使用防治经费，加强资金管理，提高防控效率。

一、经费来源与应用

国家卫生健康委员会于2018年11月的新闻发布会中，就我国防治艾滋病工作进展提出，通过多年努力，艾滋病防控政策也逐渐完善，逐渐建立“政府领导、部门各负其责、社会共同参与”的机制，防治经费也逐年增加，健全服务网络，防控工作获得显著成效。经费来源通过查询艾滋病经费矩阵表可知，经费投入特点如下：经费总投资不断增加，从2016年的306.89万元，增长至2020年的754.78万元，增长了145.94%，经费来源较多，包含中央财政经费、省级财政经费、州级财政经费及市级财政经费，其中，中央财政占比39.56%，省级财政占比10%，州级财政占比16.32%，市级财政占比34.12%。在艾滋病防治经费应用中，主要分为宣传咨询、培训干预、检测检测、科研项目这四类，遵循收支平衡、量入为出的原则，突出紧迫性与重点工作，根据轻重缓急需求及工作计划要求对资金使用额度进行核定，以科研项目和宣传咨询为主，其次为培训干预和监测检测。

二、艾滋病防治经费的使用管理建议

1.规范项目资金实施

在艾滋病防治经费管理中，应当规范项目实施，保证资金用于合理位置，提高资金利用率。一是促进合理立项。建议基层疾病防治机构组织艾滋病防治专家，共同成立专家咨询委员会，深入、全面总结现有艾滋病防治效果的基础上，寻找防治前沿热点和工作盲点问题，为防治发展及资金应用提供方向，指导项目立项，整体把握艾滋病防治更完善的发展，避免低水平、重复项目的立项;二是科学管理创新项目。在艾滋病防治中，对于创新项目管理应符合项目发展普遍规律，总结现有管理经验，不同类型防治艾滋病项目进行调查研究以有经验分析，安排专家及项目负责人组建专家团队，制定有效的资金使用方法，付诸于实践;三是做好项目资金总结工作，需改变不合理的做法，遵循利益方回避原则，结合技术背景、单位要求组建专家委员会，制定奖惩制度，使得专家能够严肃、认真行使自身评审权利，分析资金支出各环节效用，总结资金使用经验，为后续项目实施提供经验支持。

2.加强预算编制

高质量预算是在长期规划下的年度计划，艾滋病防治经费应用也需要做好科学预测工作，把握整体艾滋病疫情发展趋势与总体情况，确定防治崽子并经费使用的中长期计划，确保安排经费可持续性。并且，为保证安排预算合理、科学，需测算每项支出的成本，做出各个项目支出费用的定额和标准。在编制预算中，相关部门单位需确保向上一级报送真实、客观的需求信息，上报虚假信息需层层追责，以免产生认为虚报的情况。结合艾滋病传播的3种主要方式进行防治，提高阻断工作可行性，在加强宣传的同时，根据传播艾滋病特点，将防治经费多数用于阻断性、血液传播，遵循“防治结合、预防为主”的原则。

3.建立经费管理机制

在艾滋病防治中，为发挥经费管理的核心作用，需构建规范、科学的管理运行机制。经费作为开展防治工作的基础，是顺利实施创新项目的前提，以现有情况而言，经费统一调配与集中管理刻不容缓，监管方需加强监控执行单位使用清肺情况，通过控制经费应用情况及效益，发挥防治工作中经费效能，使得经费支出与项目进度同步进行。并且，明确经费管理作为循环工程，需匹配防治艾滋病项目执行周期，经费管理包含经费使用计划、预测、核算、经费应用及财务监控，经费管理每个步骤均紧密联系、不可分割，对于监督控制项目经费管理作为重要环节。该工作不仅局限于事后审计、监督经费应用，还在执行项目的内部构建全方位经费监管体系，通过建立合理经费管理机制，从执行项目的预测、信息反馈、监控、分析、考核，再到目标修正，强化艾滋病防治工作经费管理。

4.争取更多经费支持

艾滋病防治工作不能仅基层疾病防控机构人员落实，还需要社会、政府的高度支持，现有防治经费尽管逐年增加投入，对于防治工作这一巨大工程，却仍有所不足。因此，一方面应当根据防治艾滋病工作的重难点问题，建议政府出台相应政策，媒体为防治艾滋病提供工艺广告宣传等;另一方面，根据本单位、本地区实际情况，积极参与国家、国际课题项目或立项，不仅能够获得上级单位经费支持，也能锻炼自身单位防治人员的业务能力及综合水平。并且，通过深入、广泛的宣传工作，争取获得国内、国际社会集体的专项资金捐助，从而为防治艾滋病提供支持。

总结：综上所述，艾滋病防治工作中，基层疾病预防控制机构面对有限的资金，应当加强经费使用管理，以此提高资金利用率，保证各项防治工作能够有序开展。因此，应当结合现有资金使用情况，通过规范项目资金实施、加强预算编制、建立经费管理机制、争取更多经费支持的方式，从而提高艾滋病防控效果。

参考文献：

[1]董泽艳.云南艾滋病防治社会组织财务管理问题及应对策略[J].中国市場，2021（03）：143-146.

[2]唐慧玲，金屡华，张子根，方林军.金华市社会组织参与艾滋病防治基金项目的实践[J].中国健康教育，2021，37（01）：93-95.

[3]田春华，黄玉玲，赖文红，彭佳丽，王室钦，江梦璐，梁佩，方雯，毛晓英.2018年四川省艾滋病防治社会动员项目实施效果分析[J].预防医学情报杂志，2020，36（09）：1164-1168.