善用“互联网+监督”平台治理公款吃喝顽疾

2021年6月6日中央纪委国家监委公开通报中国铁路上海局集团有限公司合肥工务段原段长蒋浩，在2017年至2021年四年里先后组织合肥工务段部分领导班子成员违规公款吃喝51次，费用通过套取工程款的方式支付，这只是违规公款吃喝的一起典型案例。据中纪委网站数据显示，2021年仅仅前五个月全国就查处违规吃喝问题3501起，其中违规公款吃喝2160起，占违规吃喝问题查处总数的61.6%。2021年中央纪委五次全会上，习近平总书记发表重要讲话，强调要毫不松懈纠治“四风”，深入开展党的优良传统和作风教育，要坚持全面从严、一严到底，尤其对于群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打。公款吃喝顽疾一直是党中央锲而不舍打击对象，然而在持续高压下仍有不少党员干部顶风作案，管不住“吃公款”的嘴。在重拳出击下违规公款吃喝如此严重，不容小觑。

在高压态势下，违规公款吃喝开始隐形变异化，使得打击更为困难。其中比较突出的则是潜入地下的隐形变异，比如在一些超标准的公务接待中，接待人员暗中通过调换或撕毁高档酒水外包装的方式来进行消费，亦或者转移吃喝地点来掩人耳目，诸如食堂、农家乐等隐蔽场所。在明目繁多的各类经费报销中，也暗藏着公款吃喝的影子，有的虚列明目变通报销吃喝费用，采取拆分单据、开具虚假发票等方式公款报销;有的使用空白公函吃喝;有的则套取其他专项资金用于公款吃喝。

违规公款吃喝行为在披上“隐形衣”后潜滋暗长，使得其运用传统手段难以及时察觉并整治，因此，湖南省纪委为了纠治违规公款吃喝的歪风陋习，开创式的运用了科技化、信息化方式来整治。2015年湖南省麻阳县首创“互联网+监督”平台，实现对扶贫领域民生资金全程监督、全面公开。由于该平台效果显著，得到湖南省委的认可与支持，现已推广至各县市区。2020年7月，湖南省在“互联网+监督”平台上开发公务用餐监督子系统试点工作。公务用餐监督子系统坚守“互联网+监督”平台公开的一贯作风，要求各试点单位秉承“不公开不报销、要报销必公开”的原则，通过“互联网+监督”平台内部门户，将每个月已经报销的公务接待、工作用餐信息公开，并在平台内部自动生成公开凭证，方便后续快速监督查询。此举通过公开公务用餐的时间、地点、菜单、发票等详细信息，达到对公务用餐的监督，真正实现了公务用餐公开透明。“互联网+监督”平台公务用餐子系統的运行，在探索信息化的手段整治违规公款吃喝顽疾，规范公务用餐，效果显著。据统计，湖南省审计系统从2020年8月至10月公务用餐频率同比下降9%、用餐费用同比均下降10%;湖南省民政厅从2020年7月至12月公务用餐费用同比下降56%。

公开透明，让权力在阳光下运行。违规公款吃喝问题在国家的重拳出击下，仍有不少官员顶风作案，一个很重要的原因就是不公开、不透明，违规公款吃喝行为只受政府内部监督，社会公众难以监督，加之违纪者心存侥幸，问题难以根治。反之，公务用餐监督子系统实行公开公款吃喝信息的做法，则是让公务用餐行为在阳光下进行，违纪者在如此公开透明的环境下，也会逐渐收敛自己的行为，不敢触碰高压线。公务用餐子系统目前只在内部门户开放，要想发挥更好的监督效果，可以推广至对外平台，让所有公务用餐信息都公开透明，接受群众监督。

有效制约，把权力关进制度的笼子。公开透明只是治理违规公款吃喝的第一步，还要建立起一套行之有效的配套措施进行制度化管理，如果没有进一步的配套措施，也无法达到纠治违规公款吃喝行为的良好效果。我国目前对于公务接待问题虽有规定，但是过于笼统，不能很好达到治理公款吃喝的目的，缺乏刚性。因此，应建立配套制度，不仅要制定严格规范的发票报销程序，全面监督资金流向，细化费用开支，严格执行经费预算制度，对于超额行为要加大惩罚。“互联网+监督”平台的公务用餐子系统，制定出一系列关于公务用餐的标准，并且按照标准严格执行，便是从制度上加强约束，推动公务用餐的规范化。

手段升级，为监督插上科技的翅膀。“互联网+监督”通过科技的手段，大大缩减了民众了解政府公开信息的链条，民众不仅可通过“互联网+监督”平台网站、微信公众号及政府网站等途径了解到政府信息，还可以对身边的违规公款吃喝的行为随时进行监督，并采取多种方式进行举报，例如：公众号、投诉网站、信访邮箱。科技的发展不仅方便群众参与监督，更能助力纪检监察部门发现违规公款吃喝问题线索。“互联网+监督”公务用餐监督子系统借助大数据，将各级单位公务用餐有关规定嵌入到比对规则，进行自动分析，可以精准发现疑似问题线索，并将问题线索自动向试点单位有关人员预警，提醒及时规范管理、纠正整改、处理追责。

违规公款吃喝严重影响党在人们心中的形象，对待违规公款吃喝问题要持续加压。继续曝光公款吃喝典型案例，做到“凡查皆曝、即查即曝、要案专曝”，完善公务用餐制度，主动公开公款吃喝的内容，让公款吃喝在阳光下进行，接受群众监督，营造出具有威慑力的氛围，强化不敢腐的震慑。

作者简介

周帆（1995——），女，汉族，江西省抚州市人，法硕非法学研究生，单位：湖南工商大学，研究方向：宪法，行政法。