浅谈沧州市黄骅港环保税缴纳现状及存在问题

李慧娜 葛建飞

摘要：环保税被认为是解决环境污染问题的有效措施之一。本文以沧州市黄骅港港口企业环保税缴纳数据为基础，阐述了环保税缴纳现状、分析了目前存在的问题、并提出了相关建议。

关键词：黄骅港;环保税;建议

开征环保税的目的是保护和改善环境，减少污染物排放，推动生态文明建设。环保税实施以来，在沧州市环保部门的指导下，沧州市各企业积极行动，主动增加环保设施设备、开发环保新工艺。沧州市在控制污染、改善环境等方面取得显著成绩。黄骅港作为河北省三大港口之一，其定位之一就是建设智慧绿色港口。环境保护费改税政策实施以来，沧州市黄骅港港口企业环保投入增加同时环保税缴纳额度也增长较快。

一、港口环保税缴纳现状

2017年底河北省正式发布《关于我省环境保护税应税大气污染物和水污染物适用税额标准的通知（冀财税〔2017〕95号）》，明确规定沧州市范围内大气污染物执行4.8元/当量，并明确：纳税人参照缴纳排污费时依据的排污系数计算应税污染物的排放量。目前，黄骅港港口经营企业共12家，其中按规定缴纳环保税企业3家。按照河北省污染物污染当量数的计算方法，当污染当量征收标准由0.6元调整至4.8元时，H公司环境税成本支出由原来的年均约1500万元上升至1.2亿元;K公司年均排污费（环保税）由1094.7万元上升至8758.5万元;T公司年均排污费（环保税）由0元上升至1134.5万元。环保税缴纳额度的提高，虽然有助于企业的绿色转型升级，但对企业的发展造成了一定影响。

2020年2月28日《排污許可证申请与核发技术规范（码头）》（以下简称《规范》）发布实施后，污染物的年排放量计算方法发生了变化。环境保护税计算公式为：环境税金额=污染物的年排放量/污染物的污染当量值*每一污染当量征收标准。其中污染物的污染当量值和每一污染当量征收标准（4.8元）保持不变。但污染物的年排放量计算方法发生了变化，如下：污染物的年排放量=装船污染物年排放量+卸车污染物年排放量+堆场污染物年排放量;某项污染物的年排放量=年实际生产能力*无组织排放绩效值*货类调节系数。如按《规范》的方法计算污染物的年排放量并缴纳环境税，2020年H公司环境税约为1869万元。

二、存在问题

一是采用排污系数法核算征收环保税与港口企业实施先进的全流程粉尘治理技术后的低排放现状不符。近年来，港口企业加大环保设备、工程资金投入，取得一定成效，极大改善了港区生态环境。例如，H公司将生态环境部所发布的沧州市降尘量数据与H公司现场监测数据分析对比，H公司年粉尘排放总量水平约为1.6687万吨/年。然而，按照当前正在执行的排污系数法核算：H公司粉尘排放量约为10万吨/年。

二是《排污许可证申请与核发技术规范（码头）》已发布实施，但尚未真正与环境保护税的核算征收工作相结合。国家生态环境部主导编制的《排污许可证申请与核发技术规范（码头）》已于2020年2月28日发布实施。新《规范》虽依旧采用排污系数法核定排污总量，但同时充分考虑了新技术、新工艺在煤炭装卸过程中的应用，排污系数有较大幅度的调减。目前，国家税务总局和国家生态环境部尚未发布关于依据此《规范》进行颗粒物无组织排放量核算的相关文件。地方税务部门在未得到国家税务总局的相关明确文件前，不能按《规范》规定的标准核算征收环境保护税。

三是《国家环境保护税法》部分条款内容未得到全面落实。《国家环境保护税法》第二章“计税依据和应纳税额”第十条规定：纳税人安装使用符合国家规定和监测规范的污染物自动监测设备的，按照污染物自动监测数据计算;第三章“税收减免”第十三条规定：纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税。纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之五十的，减按百分之五十征收环境保护税。以上条款，未在港口企业环境保护税核算和征收过程中得到真正落实。

三、对黄骅港港口企业征收环保税的相关建议

在省、市、区领导的关心下，黄骅港正在向智能绿色港口的方向发展。黄骅港港口企业主动把握机遇、转变发展理念，在环保设施设备上投入大量人力物力，在污染物控制和治理方面取得巨大成果。港口企业为港口的生态环境治理和恢复，打造宜居宜业的港口城市，做出了重要贡献。为更好的引导港口企业对环保进行持续投入，打造河北省智能绿色港口新地标，对环保税征收工作提出以下建议：

一是建议港口环保局加大对港口企业的关心支持力度，从技术、管理等层面帮助企业加快转型，增加企业税收减免额度。二是建议立即执行国家环境保护标准HJ-1107-2020《排污许可证申请与核发技术规范码头》《排污许可证申请与核发技术规范（码头）》，进行颗粒物无组织排放量核算，减少港口企业税负。二是鼓励企业建立粉尘在线监测网络，根据实际监测数据收取环境保护税。

参考文献

[1]啜小娟，开征环境保护税对河北省港口企业的影响分析[J]。企业改革与管理，2020，8，214-215。

作者简介

李慧娜（1990-），女，汉，河北沧州，助理工程师，大学本科，沧州市水污染防治中心，主要研究环境污染与防治。

葛建飞，男，汉，河北省南皮县，工程师，本科，沧州市生态环境综合执法支队，生态环境保护。