中美贸易失衡研究<br/>——基于农产品贸易视角

中美贸易失衡研究
——基于农产品贸易视角

2021-11-24丁志平

全国流通经济 2021年25期

丁志平

（福建省晋江城市建设投资开发集团有限责任公司，福建泉州 362200）

一、前言

全球经济日益关联化，农产品的贸易价格与期货风险也随之受到波动影响。农产品是我国传统经济产物，也是民之根本，农产品的深加工与体验经济附加价值亦是影响了我国工业与服务业的发展走向。对此，我们可以认定为农产品的原生农业在我国的经济地位中处于不可替代的地位。2019年，国务院为提升我国农产品在国际贸易中的地位与主动性，提出了鼓励农业发展的方针政策。

二、中美农产品贸易失衡的现状

1.美国农产品贸易政策

近年来，美国在农产品对外贸易政策上主要是以补贴的方式为主要的转变发展。早期美国关于农产品贸易上最大的困境在于人工成本问题，人工成本问题则是涵盖了当地消费力与劳动力成本，相较于亚非国家，美国整体的人工成本偏高，这亦是导致了农产品单位成本与边际成本上升。

在公共设施配套建设上，除了公路建设外，美国政府另一措施是关于工业废水与工业废料的处理补贴。这一举措并非单一是对于工业的支持与鼓励，更大层面上是为了推进农业的良性发展。早期工业废水、废料的低效能治理极其容易造成土地与水质污染，更是直接影响了农产品的产量与质量，而无论在本国内或是对外贸易上的标准上均不达标，造成的产品浪费亦是在一定程度上提升了合格产品的成本价格。通过对于废水、废料的补贴整治，不仅实现了环境效能，更是提升了农产品质量，在一定程度上增强了本国农产品的市场竞争力。

2.中国农产品贸易政策

绿箱政策是指我国在关于农产品贸易中采用的一系列调整政策，而这一系列政策的共性在于通过其调整不会在直观上产生贸易扭曲现象，不会使对外贸易国家处于被动接受的地位。其政策主要的类别为科学技术、非人为不可控负能因素人道协助、环境与效能整治与国库储备等维度进行的。

黄箱政策是相对于绿箱政策而言的。其最为直接的是货币资本的注入保证农产品生产与贸易的良性化。黄箱政策相对于绿箱政策而言，其更为直观地可以通过政策的使用在短期间扭转贸易现状。黄箱政策最为常用的是政府对于农业生产各个环节中的货币补贴。

3.中美双方农产品贸易额

据相关数据表明，中国与美国近年来在农产品贸易的整体范围内实现了逐年增长，但是其原生问题中的贸易失衡不仅未得到改善，还呈现出扩大化现象。其中，2006年数据表明，我国全年对美国的农产品进口产品总计价位为71亿美元，而与之相对的，我国当年出口美国的农产品总计价位为38亿美元，其进出口差额为33亿美元。于2015年，我国全年对美国的农产品进口产品总计价位高达261亿美元，单一年度进口增幅超23%，而我国对美国农产品出口虽是在比例上亦有一定的增幅，但单一年度的出口增幅仅为7.6%。2019年，我国对美国农产品进出口下降10.7%，从2019年全年贸易数据看，中美贸易规模有所下降。但自2019年11月开始，中国自美国进口出现了恢复性增长。据统计，2019年12月，中国自美国进口788.3亿元，增长9%，其中进口农产品141亿元，增长约两倍。进出口在总额与增幅上均呈现出差额比例，中美贸易严重失衡。

三、中美贸易失衡的原因分析

1.中美双方农产品贸易额与商品结构分析

美国对华出口中国的农产品中，大宗农产品如油籽及其制品、谷物、棉花、大豆等土地密集型产品，此类产品占中美农产品贸易额的比重非常大，多年来维持在30%以上，在经贸易摩擦之前的正常年份，美国对华出口的农产品一直维持在一个很稳定的水平上。据美国农业部统计数据显示，2015年～2017年，每年美国从中国平均出口242亿美元农产品。受加征关税措施的影响，2018年美国自中国农产品出口减少到162.3亿美元，同比下降了32.7%。2019年1月至10月份，美国到中国的农产品出口达到104亿美元，同比下降了30.8%。

中国对美国的农产品出口结构主要是以蔬菜、水果、畜产品等劳动密集型增长较快，我国农产品进出口结构发生变化，粮棉油等土地密集型产品出口增长缓慢，进口却增长迅速，蔬菜、水果、畜产品等劳动密集型产品出口增长较快，进口增长缓慢。2019年上半年我国农产品进口额为718.4亿美元，农产品出口额为368.1亿美元。其中，蔬菜、水果、水海产品等将表现出更强的出口竞争力，粮食、棉花、油料等土地密集型农产品进口将进一步增加。

总体来说，我国对美国出口的商品结构大部分属于劳动密集型产品，而美国对我国出口的大宗农产品则为土地密集型产品。我国农业部门的要素结构主要是以劳动力资源相对丰裕、土地资源相对稀缺，而美国则恰恰相反。因此，中美双方的农产品商品结构具有极大的差异性和互补性。与此同时，中美两国农产品贸易额持续增长，但是增长速度放缓，且中美两国农产品规模很小，占中美双边贸易规模比例不重。

通过中美双方农产品贸易额与商品结构分析，对此国内亦有不少观点认为中国与美国农产品贸易存在不可行性。但通过现象进行本质透析，双方贸易仍然具备一定的可行性。

其一，科学技术的互补性。对于美国农业经济的定位，其处于世界领先水平，亦是目前中国农业所欠缺的。对此，在中国的角度上来看，通过农产品贸易附加引入美国农业先进技术势必在短期内可以实现国内农业经济水平的发展。信息的沟通具备一定的双向性，同时农业作为一国经济之根基势必与其他产业相联动。目前我国虽在农业生产处于劣势地位，但紧随我国信息产业的发展，如5G技术的革新则是处于领先地位，在美国5G技术方面相对来说处于劣势。对此，以美国角度可以引入我国的5G技术，并结合其较为先进的农业生产模式，亦可实现两国间的农业同步化迅速发展。

其二，文化的融汇性势必影响农产品贸易的良性化。中美两国关于文化接纳上都采用文化的包容与世界性角度，在文化建设上秉持开放的观念。对此，以文化的软实力拉动经济需求的双方增长，在思想意识上达到共识，完成资源有无的互通，即是推动经济的发展。

其三，世界性和区域性经济组织的推动。中国和美国不仅同为世界经济贸易组织成员，亦是亚太经合组织成员，这也就表明了在经济全球化的大环境下，中美两国在贸易上受之相应的法规限定与引导，在亚太经合组织下更是成为了命运共同体。为进行个体乃至区域的发展，合作开放是唯一正确途径。

2.中美农产品RCA指数比较

RCA指数运用于中美农产品贸易分析，主要是为了了解其中某一特定农产品市场份额占比的基础上分析其优势，并加以计数期世界平均值。通常可以认定，如果RCA>2.5则说明该农产品具有一定的世界市场竞争力；如1.25

表1 中国代表性农产品RCA指数

由表1可知，目前我国仅姜在国际上具务一定的竞争力，而大豆等虽有一定竞争力但是其比例逐年下降，于2014年已被定义为相对具有一定竞争力产品，而面粉、香料等属于竞争力极弱产品。美国代表性农产品RCA指数，如表2所示。

表2 美国代表性农产品RCA指数

由表2可知，目前美国除鸡肉RCA指数低于2.5之外，其他代表性农产品RCA指数平均并远高于2.5，其证明了美国以上代表性的农产品具有极强的全球商品竞争力市场。

对比中美双方RCA指数，中国的农产品在国际市场上，尤其是姜在对美国进口具有较强的影响力，而美国的农产品除了鸡肉外其他代表性产品皆在农产品上具有较强的优势。但相对于中国而言，从中美双方的代表性指数可得出，我国的代表新农产品竞争力较弱，具有优势的农产品种类较少。因此，可重点培养并且提高我国新农产品在国际市场上的竞争力。

3.中美农产品贸易失衡的原因分析

在资源方面，主要是美国在资源因素上占据了地形、水源两大有利因素。美国整体地形是以平原为主，而我国整体的地形是以山地为主，辅之以我国人口基数是美国的4倍，而按期人均占有耕地面来算，美国的人均耕地面积为我国的6倍。同时美国整体气候以海洋性气候和大陆性气候为主，辅之以密西西比河流域、五大湖灌溉区及雪山融水，整体降水量趋向稳定，灌溉充足；而我国整体降水以季风性气候降水为主，降水时间空间不均匀，且受厄尔尼诺现象影响，近年来极端旱涝天气频繁，不利于农业灌溉。

在汇率方面，人民币与美元均属于全球范围内的权威性货币，近年来人民币汇率整体呈上升状况，其有利于进口，但阻碍了农产品的出口，并且人民币整体汇率贬值率低，难受国际货币控制，难以通过贬值来扭转贸易逆差。

在科技方面，目前我国农业技术整体表现为大规模农业区初步实现农业机械化，如播种机器的使用，而小规模农耕区依旧是以传统的农作耕作模式为主。而美国基本上实现了全自动化与高科技化种植。

在农业生产方面，我国主要农业生产模式为个体承包与集体国营农场两种模式并存，个体承包规模较小，而国营的创收性与效益性有待提高。而美国基本上是实现了农业公司化、农业资本化与农业深加工，通过组织经营管理实现生产高效率与大规模资本注入提高了其个体具备一定的抗风险能力，同时农产品深加工则是体现了农产品附加价值的提升。

在政策因素方面，美国农产品通过案例法的完善对于农产品各环节各类补贴均实现了数字化与标准化，而我国的条例法案则是以精神与目标为总则，关于农产品各项补贴因地域差异未有明确补贴，同时我国对于农产品的保护以进口限制，并不能实现长期效益发展。

四、关于中国农产品贸易发展的对策建议及其预测

1.建立健全完善相关服务体系

关于农产品的相关服务体系，是指以国家为主体的相关部门以及地方政府与非政府组织类针对农业生产服务进行的全方面的综合性服务体系。其主要是农产品为导向的，涵盖了农、林、牧、渔以及对此衍生出来的农产品深加工的综合性服务。而其全面性另一种体现是贯穿于农产品生产的各个环节，从生产前的准备、生产的实施与生产后的贸易系统化过程。

农产品的贸易另一重需要公共基础设施的服务，目前我国关于农产品的公共基础设施，以交通为例，其主要布设于国营农场、建设兵团、龙头粮产地三大区域。而我国的农业布设不同于欧美国家，更多的是零星自耕土地（尤其在山区地带），呈散点布设。这一现状直观地说明了在交通、电力上形成诸多不便，造成了山区地带农产品滞销、生产户自行缩减产量等。对此，我国农产品在对外贸易上为实现进一步发展，则需要做好“化零为整”的工作，通过公共基础设施的全面布设，完成农产品集散运输的统一。

2.充分发挥中美两国经济结构的互补性优势

中国的市场经济体系是依存着政府的宏观调控政策，而美国的政府调控是指导规范个体资本经济的发展。在这样的基础来看，中国的市场经济虽然灵活性不如美国资本经济灵活，但其风险性相对较低，市场相对稳定，这也是自20世纪90年代以来数次经济危机对我国波及性较小的体现。对此可以得出，在经济平稳的情况下，对于大宗农产品且具备仓储价值的，我国可以借势做好储备工作，在周期性经济危机时抛售，可保持我国农产品贸易具必一定的主导性和风险稳定性。

经济势必决定了科学技术的革新与生产力的发展。不可否认，美国在农业经济上处于世界领先地位，对此其配套的生产技术亦是世界领先地位。我国的农业现代化生产技术处于发展阶段，为实现农产品的生产效率提升，我国应积极吸纳美国先进成果，如在生产设备上引进，大规模农垦设备与小规模种植设备的引进，低污染与生态化肥及农药、高产良种的引进最为直观的实现农产品短期生产效率。

3.完善农产品的贸易保护政策

为实现法律政策的有效性，必须做好法律制定前的全国典范型调查，深入了解农业生产并明文制定数据标准。同时要实现地方与中央政府及财政的联动，实现全国范围的调拨与统筹，加强立法公正，强化执法到位，保证利农政策能精准落实。

我国长期以来农产品难以自足需要依靠外来进口，而国外农业现代化国家在克服此类困难后，其农产品价位通常远低于国内产品价格。对此，我国应利用国家政策，适当地控制进口量与合理利用关税进行适当保护，对此国家更应关注世界市场内的农产品价格波动，以对内国库仓储方向进行收购，保证国内农产品价位，保证生产方利益，避免生产积极性下降。