APP下载

行政事业单位预算绩效评价优化及对策研究

2021-11-24蒋支文

大众投资指南 2021年31期
关键词:财政资金绩效评价效益

蒋支文

(恩施市教育经费管理中心,湖北 恩施 445000)

绩效简单讲就是成绩效率,对于资金来讲,实质就是单位资金投入与产出效果的比较。行政事业单位预算绩效就是预算项目支出时制定的财政资金投入与产出效率目标,项目完成后对实际达到的效果与预算目标进行实质比较,得出评价等级。绩效管理目标就是一开始就把绩效评价理念融入预算管理的全过程中,使预算的绩效评价与预算的编制、执行、监督一起成为预算管理的重要组成部分之一。预算资金绩效评价的认真实施和应用,既可以严格规范财政资金的使用,又确保财政资金使用效益的提升,同时还能避免资金浪费与流失,更能促进预算管理及绩效评价工作的进一步提升。这是落实“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”的工作要求。这也是国家公共财政的本质要求,是政府治理深刻变革的要求,更是人民大众对国家财政管理的强烈要求。

一、行政事业单位预算绩效评价的必要性

(一)有利于稳步提升财政资金使用效益

在全面深化改革的当下,对于预算绩效评价管理来说,绩效评价全过程,只有不断提高管理水平,才能确保财政资金使用效能的稳步提升。新预算法中要求采用的预算管理,就是财政资金使用前设立目标,使用后进行绩效评价,这样能确保单位预算编制的科学性和合理性,可以有效防止资金使用到效益低下的项目,也可避免部分项目重复安排资金的现象,在保证收入与支出平衡时还能让有限资金发挥最大效能。此外,通过绩效评价结果的有效应用,还可以及时发现财政资金使用中出现的问题并能及时加以解决,真正确保财政资金使用效能的稳步提升,将预算的整体管理水平提高到一个新的高度。

(二)有利于合理分配财政资源

通过全面预算管理中对项目资金的绩效评价,可以充分发挥绩效评价的导向作用。基于有限的财力,务必制定切实的绩效目标,在财政资金实际支出时及时反馈财政资金发挥的效益,有利于更精准的将财政资金支出调整至最佳对象。不难发现,财政资金绩效评价也是财政资金分配的重要着力点,可以有效强化单位对项目的管理力度,更好地管理财政资金的使用情况,在财政预算中也能确保财政资金的高效利用、合理分配,避免出现随意性,从而保证决策的准确。

(三)有利于优化财政支出结构

我们的财政资金支出还存在诸多需要完善和改进的地方,其中最突出的就是财政支出结构不尽合理。特别是在2020年,财政收支矛盾进一步加剧,诸多民生项目支出财政资金安排比例严重不足,如农村基础设施改造、农民生产生活条件改善资金投入偏少;但不少领域却存在严重浪费财政资金的现象,如部分地方建造豪华公用大楼也是鲜有报道,这些都不利于提高财政资金投入效益,归根就是财政资金预算绩效评价缺位,缺乏客观的绩效评价信息和科学有效的财政预算评价体系。因此,建立一整套完备的财政资金预算绩效评价体系,实时把握财政资金使用效果,通过对比目标和结果,及时发现存在问题,及时改进资金投入方向,优化财政支出结构,提高资金使用效率,进而为社会提供更多更好的公共服务。

二、行政事业单位预算绩效评价现状和存在的问题

(一)单位预算绩效评价认识不足,重视不够

从笔者平日工作来看,目前讲的绩效评价就是针对单位的基本支出和项目支出进行的绩效评价,对单位的整体支出进行部门预算的整体绩效评价。按财政部门要求,目前的绩效评价方式大多都是自评,大部分单位安排的财政资金也就是只用于基本支出,来保证人员支出和日常公用开支;少量的所谓重点项目财政要么请第三方机构进行绩效评价,不然就是单位按财政的要求开展好自评,完成绩效评价表和绩效评价报告就算完成。行政事业单位按人头标准预算的单位运转公用经费,每年财政都在上年基础上进行相应的压减,导致单位除能进行基本的水电笔墨纸砚等运转外,无须考虑其他相关活动的开展,因此,不用格外思考财政资金使用效益。这就导致每年都是固定项目,在预算编制上就不够科学,更谈不上预算绩效评价理念。另参与部门仅限于单位财务部门,没有结合单位实际,发动相关部门共同参与,导致绩效评价无实质内容,未发挥应有的绩效评价作用。综上,各单位即使要根据财政的要求编制绩效评价,也仅仅是把相应表格填完,完成有关文字资料报送,就算完成绩效评价工作。因此,绩效理念尚未树立,注重支出的合法而轻绩效评价的现象普遍存在。

(二)评价制度不健全,评价体系不够科学

绩效评价的相关主体就是各行政事业单位,而各单位中目前主要就是财务部门负责预算编制工作,而实施绩效评价的还是财务部门,其他部门未参与编制与评价,这种方式无法客观体现出单位实际情况,评价自然也与实际不尽相符。同时,绩效评价大多仅是参照财政提供的公用评价表格,评价报告模板,机械地将本单位预算评价工作按统一模板完成填空,如按一级目标:产出指标、效益指标、满意度指标,然后分别对应相应的选择二级评价指标,适当补充三级评价指标完成交差了事,至于对单位工作或资金支付效益是否起到促进作用根本不用关心。而预算绩效评价本应是贯穿于财政支出的全过程,而这一过程中又缺乏有效的考评方法和评价标准,因此,目前仅从财务角度进行评价的制度体系还有待改进和完善。

(三)评价监督不力,结果应用度低

绩效评价作为预算管理的重要评价工具,自身也应被监督,但是目前预算管理中绩效评价的监督并不尽人意,以至于财政资金的预算管理处于一个低水平状态。首先,现阶段,与财政国库支付系统的相关资金监督及管理系统,他们的监督评价仅停留在用途是否合理,使用是否合法的基础阶段,这就导致资金使用时,只要无违法行为监督就算过关了,至于财政资金使用过程中是否能够注意资金节约,这不是大伙儿需要考虑的。可见,这种简单的系统监督并不能充分发挥评价作用,更不用说推动资金使用效益的提升。其次,预算绩效评价后,根据评价结果,缺乏奖惩机制,问责机制。这就使得单位绩效评价结果应用力度不够,有的单位即使在新的年度财政资金预算安排中也未能体现绩效评价结果的反馈,未将绩效评价结果激励性及约束性作用充分发挥出来,因此,实际工作中使得单位潜意识里认为绩效评价有无好坏都一个样。可见应用评价结果力度不够。

笔者认为导致力度不够与评价结果应用机制有待改进有关。毕竟绩效评价只是一种方式,而根据绩效评价的结果实际应用才是最终目标。评价结果应用的好坏又可以直接反过来促进绩效评价工作的开展。各单位开展绩效评价的根本目标就是提高政府及各部门财政资金的使用效益,促进各政府部门更加履行好相关职能,为人民服务。评价工作结束后,应进行相关工作总结,将评价的背景及意义,结果及问题形成翔实的书面资料,整理存档,报主管部门或财政部门备案,特别好的方法还可作为示范,进行更大范围的推广。目前,绩效评价结果仅停留在评价报告中反应的问题和不足中,未真正根据评价结果落实到预算管理过程中。存在这一缺陷是因为评价结果客观性差,质量难以保证。现阶段,事后评价工作,仍着重单位自查,而对于自评自查得出评价结果质量则有待考证,评价深度及可信度严重不足。

三、加强行政事业单位预算绩效评价的对策研究

(一)强化评价认知,树立评价理念

俗话说“思想决定行动”,可见解决思想认知是行政事业单位要真正落实预算绩效评价工作的关键。而这必须要单位领导首先高度重视财政绩效评价结果的应用,他们的意识里必须要有绩效评价的刚性约束力,然后组织全员加深绩效评价结果应用这一理念,以绩效管理为导向来进行科学、精准的预算编制,充分调动单位各业务部门全员参与,明确各自年度业务活动支出内容,有限资金内最大限度降低各项支出、提高资金利用效益。如此一来,各业务部门不仅只是参与预算编制,更是意识到绩效评价在预算编制中的重要性,这就把绩效评价的理念很好的渗透到单位所有职能部门及全体成员,以此来确保单位上至一把手,下至普通员工,全员都形成了正确的绩效评价理念,单位预算绩效评价工作和预算管理工作才有坚强的群众基础。

(二)健全评价机制,优化评价指标

要切实发挥预算绩效评价作用,除认知外,就是要建立一套完善、可行的预算绩效评价机制,这一机制必须有效的落实。一是确定绩效评价主体。目前单位财务部门大多既是预算实施部门,也是绩效评价部门,这种绩效评价客观性大打折扣。因此,有效的模式就是预算执行与评价相互分离,最好是先成立以单位主要负责人为首,各业务相关科室(部门)负责人共同参与的绩效评价领导组织机构,明确参与人员,落实岗位职责,同时根据上级主管部门统一安排,重要复杂的项目绩效评价引入第三方专业绩效评价机构,确保预算绩效评价的客观有效。二是财政与不同的行业主管部门一起研讨,还可倾听具有代表性的基层单位的意见,逐步建立一套各自行业特点适用的完备的预算绩效评价体系,细化评价指标、明确量化标准,并形成制度。这就在预算绩效评价的大框架下,各单位就能将评价与各自行业特点相结合,还能凸显出各自评价的侧重点,比如教育行业特点的绩效评价重点肯定应区别于相关其他事业单位及团体组织,她就要特别突出正处于教育改革的学前教育、基础义务教育及高中教育、中职教育等相应学段教育功能应有的预算管理重点进行分门别类的绩效评价,以使绩效评价结果达到高效性,结果应用具备实践性。

(三)加强监督指导,加大应用力度

开展预算绩效评价,目标就是要提高财政资金使用效益、提升单位服务水平,因此预算绩效评价就不能只是“评而不督”“评而不用”,有效的绩效评价一定是离不开绩效管理过程的有力监督,更离不开评价结果的应用。花钱必问效、无效必问责也是现代预算管理制度的内在必然要求,因此同时根据完成的好与坏就要引入问责机制,过程中还应有必要的约束机制更能促进行政事业单位预算绩效评价结果的执行效益。先是财政部门应当完善自身的监管体制,在现有的专门监督机构上细化分出预算管理的执行及考评部门,进一步明确监管人员的职责,达到何种监管目标,并对监管人员也实行必要的考评制度,以对各行政事业单位预算绩效评价工作的完成情况进行监督考察。对监管过程中发现的预算绩效评价存在的问题及时提醒各单位予以修正,并将存在的重大问题的相关支出以书面报告的形式提交给部门领导,因行政事业单位内部项目责任人早已明确,因此再对其实施相应的惩罚措施,这就起到了以儆效尤的作用。这样把评价和相应的激励与惩罚相结合的机制,就可以真正把绩效评价做实做细做好。再是要充分认识社会舆论和公众的监督力量。因此,逐步搞好预算公开决算公开,让财政资金支出情况公开透明立于公众的监督之下,让公众监督在绩效评价中发挥巨大作用,从而起到事半功倍的效果。同时审计、监察等部门也应根据自身职责,对财政资金的流向及使用绩效进行跟踪监督,尽可能通过他们的监督来堵住预算管理上的漏洞,确保资金的安全和高效使用。

四、结束语

总之,目前我们仍处于财政绩效评价的初级阶段,过程中存在的问题仍未得到系统整体的解决,建立和完善各种制度及相关评价体系建设仍有很长的路要走,也都还在逐步探索中,这不仅需要国家相关财政政策的引导,更需要各相关行政事业单位作为工作的主体来参与这项复杂工作。因此,笔者想通过本文的简析,引起各行政事业单位对预算绩效评价的重视,转变思想认识,进一步学习相关的法律法规政策,完善本单位相关管理制度、预算绩效评价制度,从而提升单位自身预算管理水平,达到优化单位职能的履行能力,最终提升单位的社会服务能力。

猜你喜欢

财政资金绩效评价效益
草粉发酵 喂羊效益高
莲鱼混养 效益提高一倍
基于事业单位财政资金绩效评价与财政税收
加强财政资金监管 打造廉洁高效财政
山西:20亿元财政资金推动乡村振兴重点项目落地
冬棚养虾效益显著,看技术达人如何手到“钱”来
果园有了“鹅帮工” 一举多得效益好
基于BSC的KPI绩效评价体系探析
非营利组织绩效评价体系的构建
财政资金风险防范路径探究