后经济危机下财税政策推动经济转型升级

孙长瑶

（烟台市审计局 长岛海洋生态文明综合试验区分局，山东 烟台 265800）

一、立足财税政策，推动社会经济发展

（一）加强对财税扶持政策的整合

我国政府部门需要根据时代的发展与社会的变化，出台相应的政策，做好对各行各业的政策扶持工作，为社会经济发展提供政策上的支持。在财税扶持政策制定的过程中，需要深入基层，进行相关调研，了解我国经济发展情况、各行业产业发展水平，并对调研获取的信息进行梳理与利用，在原有的财税政策的基础上进行创新，制定符合国情的财政扶持政策体系，以此发挥财政扶持政策的指导作用，为各行业的发展提供更多的支持［1］。

（二）充分利用绩效评价

财政部门开展财税扶持政策管理工作时，需要完善项目绩效评价机制，建立科学有效的绩效评价体系，将经济效益与社会效益结合起来，以量化考核的方式对项目进行综合评价，以此提升财政资金的使用效率［2］。同时，还应将财政资金的使用情况纳入财政工作的考核活动，通过对绩效成果的监督考评，展示财政资金的使用情况。绩效评价工作非常重要，是保证财税政策顺利实施的媒介，也是提升经济运行质量的关键。在实际工作中，提高对绩效评价的重视程度，将其运用在财政工作中，以此实现对各项工作的监督，能保证财税政策实施的科学性与有效性。

二、完善企业融资制度，降低经济风险

（一）建立创业风险投资引导基金

政府部门可以通过风险投资引导基金的建立，为中小企业提供资金支持，使其获得抵御风险的能力。由政府领头设立的创业风险投资引导基金具有政策性的特点，在运用的过程中能够发挥政府资金的杠杆作用，扶持各项创业企业的发展。在实际操作中，可以将引导基金作为原始基金，利用此吸引更多的投资者，拓展融资渠道，为创业投资企业的发展提供内在动力。在经济发展比较迅速的地区，可以建立引导基金投资基金群，发挥引导基金的作用，聚集更多力量，为创业企业的发展提供资源保障，促使创业企业各项工作顺利实施。创业风险投资基金的建立，可以使创业企业拥有更多的资源支持，减少运行中存在的风险，提升企业内部资金运用效率，避免出现资金链断裂的问题。需要注意的是，在建立创业风险投资基金的过程中，财政部门需要与当地政府沟通，结合地区经济发展趋势，以合作的方式进行建立，以此减少资金运行风险，发挥政府部门的市场调控作用。

（二）加强中小企业贷款管理

中小企业具有规模小的特点，在运行的过程中，无法保证未来能否正常运行，获取较多的经济效益，因此存在融资难的问题。政府部门需要解决中小企业融资难的问题，拓展中小企业的融资渠道，吸引更多的金融机构向中小企业提供贷款服务。在当前背景下，应加强对担保企业的发展的扶持，引导其为中小企业提供担保服务，增强中小企业的融资能力，提升中小企业的内部管理质量。第一，担保企业必须是民营股份制企业，股东具有担保业务的审查批准权，政府部门无权干涉，以此保证担保企业的经营自主权。第二，股东必须是来自各行业的龙头企业，且经营状况良好，资金充裕，对中小企业的经营发展有非常明确的认识。第三，财政部门可以为给中小企业提供担保的机构，设置较高的奖励，激励担保企业，为中小企业的发展提供基础保障［3］。

根据2020年政府工作报告中关于“大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率”的重要工作部署，为扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，进一步贯彻落实《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号）及《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号），促进政府性融资担保机构发挥作用，银保监会等七部门于近日印发了《关于做好政府性融资担保机构监管工作的通知》（下文简称《通知》）。《通知》明确政府的职能，要求政府性融资担保机构提升自身能力，为中小企业融资提供保障，推动中小企业的发展，为我国经济转型提供动力。

（三）推动小额贷款企业发展

小额贷款企业主要为“三农”、中小企业提供贷款服务，该类型企业的发展弥补了银行限制中小企业高额贷款的不足，获得了许多中小企业的信赖。与银行贷款不同的是，小额贷款企业的贷款门槛并不高，贷款利率比民间借贷利率低很多，能够为中小企业的发展提供更有力的支持与保障。支持小额贷款企业的发展，可以为中小企业提供更多的融资途径，解决中小企业融资困难的问题。

三、注重服务业发展，为经济发展提供内在动力

从世界经济发展趋势来看，出现经济危机后，服务行业会得到大力发展，能够为经济的转型升级提供更大的动力。在后经济危机下，我国也应提升对服务业的重视程度，加强对服务行业的资金、政策支持，优化城市居民服务业体系及农村物流业体系，为这两项工作的发展提供更多的动力。首先，要加强对家政服务市场的扶持，为我国居民提供更多就业、再就业的机会。政府部门的政策与资金支持，可以吸引更多失业人员进入家政服务行业，打造专业的家政服务平台，推动服务行业的发展。其次，要加强对再生资源回收体系的建设。在国家经济发展中，能源可持续发展是当前建设的重要工作。对再生资源回收企业的支持与管理，可以减少资源浪费，优化我国的生态环境，促使国家经济进一步发展［2］。

例如，国家税务总局于2011年9月28日颁布的《关于员工制家政服务免征营业税的通知》要求，2011年10月1日—2014年9月30日，对家政服务企业由员工制家政服务员提供的家政服务取得的收入免征营业税。税收政策的发布，减轻了家政服务结构的运行压力，推动了家政行业的健康发展。

四、加强税务制度的落实，促进企业健康发展

（一）加强财政资金支持

在企业运行的过程中，政府部门应加强财政资金支持，采用不同的方式对企业发展进行资金投入，推动企业自主创新，促使企业实现更好的发展。当前背景下，传统的管理方式已经无法满足企业自身发展的要求，在经济体制转型的过程中，需要引入各种信息化设备，以提升企业内部的管理质量。财政部门可以通过对财政资金的支持，增强企业引入现代科技的意识，为企业自主创新提供基础保障，使企业形成创新管理氛围，使企业的经济效益得到提升。

（二）落实税收优惠政策

在经济转型背景下，国家需要落实各项财税制度，结合现代经济发展需求及各行各业的发展特点，引入各种税收优惠政策，以此激励企业的创新与发展。税收优惠政策的实施，可以减轻企业的运行压力，提升企业抵御税务风险与财务风险的能力，真正提升运行工作质量。财政部门需要充分发挥自身的引导作用，加强对经济发展趋势、各行业经济发展状态的分析，制定符合实际的税收优惠政策，以此激励企业的成长与发展。

例如，《关于扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》（财税〔2017〕43号）第一条规定：2017年1月1日—2019年12月31日，小型微利企业的年应纳税所得额上限由30万元提高至50万元，对年应纳税所得额低于50万元（含50万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。这一优惠政策的提出，减轻了小型企业的税务压力，为其健康运行提供了政策支持，真正解决了企业面临的税务问题。

五、结语

在后经济危机背景下，财务政策的出台，不仅推动了我国社会经济的发展，同时提升了各类型企业的经济效益，解决了运行中存在的问题。在实际工作中，加强对我国各种财税政策的分析，建立科学的中小企业融资制度，利用此推动企业发展，可以促进经济转型。同时，要注重服务行业的发展，落实各项税务制度，减轻市场经济压力，为经济的转型发展提供政策支持。