“四化”党支部建设在潍坊烟草系统的探索与实践

2021-11-24陈传智

活力 2021年17期

陈传智张慧许莹

（潍坊市烟草专卖局［公司］，潍坊 261205）

党支部是党的基础组织，是党的“细胞”和党在社会基层中的战斗堡垒，是党组织开展工作的基本单元，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。党的建设始终是在我党发展过程中的一项重要工作，重视党建工作也是我党有效应对不同发展阶段挑战、始终保持党的先进性、带领全国人民共同建设和发展社会主义和谐社会的关键所在。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。党的十九大报告中明确指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”十九大报告还明确提出了“不断提高党的建设质量”的科学命题。这一科学命题充分说明了加强基层党组织标准化规范化建设的重要性和必要性，也为基层标准化建设进一步指明了方向。潍坊市烟草专卖局（公司）积极响应党中央号召，自觉把党支部建设放在更加突出的位置，围绕党建责任清单化、管理体系标准化、载体创建实效化、党建考核精准化（以下简称“四化”）进行深入的探索与实践，有力推进了基层党支部标准化规范化建设。

一、开展“四化”党支部建设的必要性

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。但在一段时期内，作为国有企业的烟草企业基层党组织同行业外其他基层党组织一样，在一定程度上存在着党的建设“宽、松、软”、党建与业务“两张皮”、党业融合不紧密、党建工作缺乏实效等突出问题。从中央纪委对烟草行业开展的巡视巡查情况来看，部分单位在党的建设工作中存在着“上热、中温、下冷”等情况，特别是在基层党组织方面，问题尤为突出，党建工作水平和整体质量不高。烟草企业作为大型国企，应当着眼于当前形势下中央总体要求，立足于党委（党组）发挥引领作用，落脚于提升企业党建工作质量。从行业上级部署要求中可以看出，在当前形势下推进基层党支部标准化规范化建设，是增强基层组织政治功能、提升组织力、提高基层党建工作质量的重要措施，也是必然途径。

潍坊市烟草专卖局（公司）作为国有大型企业中的一员，点多面广，基层单位多，干部职工多，党员人数也多。目前，全系统内设170多个基层党支部，有1 100多名在职党员，管党治党的任务比较艰巨。“欲筑室者，先治其基。”为此，要解决上述问题，就要从基层党组织入手，大力加强党支部建设，全面夯实党的基层组织基础。

（一）开展“四化”党支部建设是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的实际行动

党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为”，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。2017年3月，中共中央办公厅明确提出“要树立党的一切工作到支部的鲜明导向”。开展“四化”党支部建设，就是让基层党组织进一步明确抓党建工作的科学化路径和方法，立起检验党建工作成效的标尺，明晰党建工作的主要内容和具体指标，不折不扣地把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯彻落实到党的建设全过程中，细化为各项工作标准，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

（二）开展“四化”党支部建设是推动全面从严治党向基层延伸的有效载体

开展“四化”党支部建设，就是借鉴运用企业标准化管理手段，对党建工作的各项基本要求和规定动作进行科学的整合、精简、优化、统一，建立健全党支部标准化工作体系，以科学合理的标准增强党建工作的严肃性和规范性，以永远在路上的执着把全面从严治党覆盖到全系统基层党组织“最后一公里”。

（三）开展“四化”党支部建设是建设高品质潍坊烟草、推进企业高质量发展的有力保证

当前，全市烟草系统正着力建设“忠诚、规范、高效、活力”的高品质潍烟、全力推动向高质量发展的第二次转型升级。为此，很有必要通过开展“四化”党支部建设，不断加强和改进党的领导，提升基层党组织的凝聚力、战斗力，调动党员干部职工的干事创业激情，为建设高品质潍烟、推动企业高质量发展顺利转型升级提供坚强有力的组织保障。

二、开展“四化”党支部建设的主要内容

开展“四化”党支部建设，主要围绕党建责任清单化、管理体系标准化、载体创建实效化、党建考核精准化四个方面进行探索和实践。

（一）党建责任清单化

结合基层党支部工作实际，细化完善党支部党建工作责任清单，将党支部党建工作重点任务责任到人、具体到事、明确时间，层层传导工作压力，促使基层党支部书记、支委成员、党小组长和每名党员准确把握做什么、谁来做、怎么做等基本要素，确保“两个责任”和“一岗双责”看得见、说得清、抓得起，切实调动起基层党组织抓党建的积极性、主动性和创造性，有效破解党建工作“上热、中温、下冷”的难题。

（二）管理体系标准化

立足“抓基层、打基础”，主要从支部组织架构、班子建设、党内组织生活、党员教育管理、活动阵地建设、载体建设、制度建设及资料管理、党建考核等方面入手，形成一整套党支部建设的管理标准体系，实现组织设置更加科学优化、班子队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、工作载体更加形式多样、制度机制更加健全完善、资料汇集更加规范翔实、考核管理更加充分有力、工作业绩更加突出有效的目标。

（三）载体创建实效化

坚持“围绕中心工作、突出问题导向、注重落细落小”的原则，结合行业特点，围绕本单位中心工作和重点任务，由党员领导干部带头领题，广大党员积极参与，努力探索促进党建工作与生产经营融合的有效载体，在全系统搭建一批特色鲜明、亮点突出、实效明显的工作载体，促进党建与业务工作深度融合。

（四）党建考核精准化

本着“可量化、可积分、可操作”的原则，采取集成优化方式，精准设置考核内容，建立健全基层党组织、领导班子和领导干部、在职党员“三位一体”的党建工作考核评价体系，通过定期考核和随机抽查，及时了解情况、发现问题、督促改进，推进基层党支部标准化规范化建设各项任务落细落实落到位。

三、“四化”党支部建设取得的初步成效

两年来，对“四化”党支部建设的探索与实践，初步取得了以下成效。

（一）实现了党建工作责任“清单化”

在支部层面，建立党支部书记、组织委员、宣传委员、纪检委员、党小组长5张党建工作责任清单，明确了支部内不同岗位人员的党建工作职责。其中，党支部书记的责任清单同时也是本支部的责任清单。在此基础上，将其扩展至市县两级党委、党建管理部门不同岗位，制定了全系统各层级党建工作责任清单，共涵盖市、县、站三级五层18张清单、495项党建工作责任，为全系统各级党组织和党务工作者明确了翔实的工作内容、时间节点、工作标准等基本要素，有效解决了基层党建工作责任不清、内容交叉、考核形式化的问题。

（二）实现了党建与业务实践载体“特色化”

截至2021年上半年，党业融合载体已覆盖全系统各业务领域，共搭建党支部特色品牌85个，设立“和润•共赢”党群之家12个，成立零售户诚信互助党小组20个，设立“党支部+合作社”24个；以“一站一店一家一主体”为重点，建成了一批新时代文明实践站和示范店。通过探索搭建各类“党建+”实践载体，各基层党支部找准了党建与业务深度融合的切入点，打通了党建与业务工作互联互通的“最后一公里”，有效解决了基层党建与业务“两张皮”现象，推动了党建与业务同频共振、互促互提。此外，市县两级机关党支部还分别与基层单位及所属社区和地方对口业务部门的基层党支部广泛开展“双联双促”实践活动，围绕热点问题、业务难题和群众诉求等定期开展联建共建活动，积极探索党建工作互动联建有效途径，推进了支部共建、责任共担、党业共赢。

（三）实现了党建工作考评模式“立体化”

制定《三级联动党建工作考核评价暂行管理办法》，构建了“三位一体”的党建考评模式。在市局（公司）党委和直属单位党委层面，依托年度落实全面从严治党主体责任考核的实施，通过对比全市系统2018年度和2019年度考评情况，对考评指标、内容、标准等进行反复修改、细化、调整，使其更加符合全系统党建工作实际；针对基层党支部和党员两个层面的考评，探索制定了《党支部、党员“双积分”管理办法》，将考评指标进行赋分量化，使党建考核从形式化的查看材料转变为用积分来衡量工作质量，考核结果更具有说服力。

（四）实现了党建工作规则“标准化”

制定了《全系统基层党支部标准化规范化建设实施方案》，涵盖了组织机构设置、支部班子建设、党内组织生活、党员队伍管理、功能作用发挥、工作机制运行、活动阵地建设、档案资料管理八个方面共计43项标准，作为达标创建和验收考评的依据。编制了《党章党规及行业党建制度选编》《党支部简明党务工作手册》《党建工作责任清单及党支部建设标准体系》《基层党建工作案例》等4本党建工具用书，为全系统各基层党组织开展党务工作培训、规范开展党建工作提供了基本遵循。在2020年度全省烟草系统党支部标准化规范化考评验收中，所抽取的党支部全部顺利通过考评验收。