国有建筑企业工程项目党建质量提升研究

2021-11-24张元科

活力 2021年17期

张元科

（中铁广州工程局集团有限公司，广州 511459）

一、提升工程项目党建质量的重要性

1.提升工程项目党建质量，是党中央推动全面从严治党向基层延伸的必然要求

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上提出，“要推动全面从严治党向基层延伸”；在全国国有企业党的建设会议上，他强调“要坚持建强国有企业基层党组织不放松，让支部在基层工作中唱主角，成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒”，对国有企业基层党组织的功能作用进行了正本清源。只有将全面从严治党的各项要求高质量地落实到基层项目中，才能不断巩固党的执政基础，这是国有建筑企业的重大政治责任。

2.提升工程项目党建质量，是股份公司党委加强改进工程项目党建工作的任务部署

为推动全面从严治党向基层延伸，股份公司党委定期召开工程项目党建现场会，研究制定了加强改进工程项目党建工作的系列规章制度，明确了当前工程项目党建工作的总体要求，提出了工程项目党建工作的目标任务，要求工程项目党建工作水平做到全面提升，为各级党组织抓好工程项目党建工作提供了行动指南。为此，我们必须严格对标中国中铁党委工程项目党建工作的各项要求，探索推进工程项目党建工作的理念创新、机制创新、手段创新，不断提升党建质量，推动工程项目党建工作全面进步、全面过硬。

3.提升工程项目党建质量，是各级党组织引领保障企业高质量发展的重要举措

企业高质量发展需要高质量党建，高质量党建引领企业高质量发展。工程项目党建工作是企业党建工作的主阵地，做好了党建工作，就提供了战斗力和生产力。近年来，我们每年召开工程项目党建现场会，出台了系列办法措施，形成了“瞄准‘一个目标’、推动‘两个一切’、夯实‘三个基本’、理顺‘四大关系’、确保‘五个到位’”的工程项目党建工作思路，对企业发展提质提速起到了不可替代的作用。但我们也清醒地认识到，有些工作还是恢复性的，有些工作带有“补课”性质，有些工作的实践问题还未完全破题，“四化”现象在项目党组织中还有不同程度的存在。这就要求我们不断加强和改进工程项目党建工作，做到重形式更重内容，重过程更重结果，重数量更重质量。

二、提升工程项目党建质量需要明确四级分工

1.股份公司党委是提升工程项目党建质量的指导主体

股份公司党委重点负责研究制定各项指导意见、主要制度、主要措施、目标任务，指导各项政策措施的贯彻落实；指导总结工程项目党建工作的先进典型经验，评选表彰和宣传推广先进事迹、先进人物，推动工程项目党建工作不断创新。

2.二级单位党委是提升工程项目党建质量的领导主体

二级单位党委重点负责对股份公司党委制定的各项政策措施进行细化分解，结合实际研究制定具体意见，组织开展和指导检查工程项目党建工作，及时总结推广工程项目党建工作经验，抓好先进典型的选树培训，推动工程项目党建工作的标准化、规范化和科学化。

3.三级单位党委是提升工程项目党建质量的责任主体

三级单位党委重点负责按照上级党委的工作部署，结合项目建设的特点，组织开展具有本单位特色的工程项目党建主题活动、现场宣传教育工作、项目文化建设等，抓好工程项目党建考核评价和结果运用，推动工程项目党建工作任务的落地。

4.项目党组织是提升工程项目党建质量的实施主体

项目党组织重点负责贯彻落实上级党组织对工程项目党建工作的部署要求，结合项目实际开展党建工作，增强项目党组织的凝聚力、战斗力和向心力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保工程项目党建工作全部落实、质量全面提升。

三、提升工程项目党建质量需要把握四项原则

1.要树立“一切工作到支部，一切要求到项目”的鲜明导向

“一切工作到支部”，重点就是要把党组织的领导核心和政治核心落到支部，把企业党建思想政治工作落实，把从严教育党员落到支部，把群众工作落到支部，让党的旗帜在每个项目中高高飘扬。“一切要求到项目”，重点就是要把项目作为企业经营开发的阵地、干部能力提升的学校、效益规模实现的源泉，打造品质工程。

2.要坚持政治功能与服务功能相统一

统一的重点就是要突出项目党组织的政治功能和政治属性，以项目党组织的政治功能引领服务功能、促进服务功能，真正做到围绕中心、服务大局，切实把生产经营作为工程项目党建工作的出发点和落脚点，以项目创利创效的成果来检验项目党组织的工作能力和战斗能力。

3.要坚持组织覆盖和工作覆盖相结合

结合的重点就是要增强工程项目党建工作的辐射力和影响力，不断优化项目党组织设置，健全项目党组织体系，创新工作载体，有效开展经常性的党建活动，进一步扩大党组织的工作覆盖面，防止“沙滩流水不到头”。

4.要坚持抓住“关键少数”和抓实项目支部相促进

促进的重点就是要切实加强干部队伍建设，用有效的制度推动各级领导干部发挥骨干带头作用，特别是党组书记的“头雁”作用。同时，采取多方面措施，推动全面从严治党向项目党支部延伸，实现“一头一尾”相呼应。

四、提升工程项目党建质量需要理顺四大关系

1.要理顺党建和党务的关系

党建的本质在于凝心聚力，核心是塑造信念信仰，重点是做人心工作；党务的本质在于过程纪要，重点是做物态的事务。二者是辩证统一的关系：没有党建，党务就成了无本之木，变为资料党建；没有党务，党建就缺少工作抓手，没有外在呈现。

2.要理顺坚持项目经理负责制和项目党组织核心作用发挥的关系

项目经理对项目管理全过程、全方位地负责，是项目管理的第一责任，必须坚持“项目经理负责制”；项目党组织通过参与决策、组织发动和保证监督发挥领导作用，领导一切而非包揽一切。二者各司其责、一岗双责、有机统一，其出发点和落脚点都是项目管控取得实效。

3.要理顺抓基层打基础和探索创新的关系

从当前工程项目党建工作现状来看，我们的“基础、基层、基本”还不够扎实，必须一个支部一个支部地整顿和提升。与此同时，我们做基础工作要防止教条主义和本本主义，要带着创新理念，大胆借鉴先行先试经验，将基础工作和创新工作融会贯通，用新思路、新办法适应新形势，解决新问题。

4.要理顺服务支持和保证监督的关系

项目党组织既要围绕工期、安全、质量、效益和急难险重的任务开展工作，发挥战斗堡垒作用，体现对中心工作的服务支持。与此同时，信任不能代替监督，关心不能忘了严管，要依法依规主导或参与工程项目“三重一大”重大事项的决策，强化对关键岗位、重要人员，特别是项目班子的监管。

五、提升工程项目党建质量的对策建议

1.加强政治建设，为提升工程项目党建质量定向引航

各级党组织要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移把党的领导落实到项目，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。上级党组织要及时调查研究，加强顶层设计，不断打通影响工程项目党建质量的堵点、痛点；项目党组织成立后，要对工程项目党建工作及时交底；建立后台提醒督导机制，对工程项目党建重点任务落实情况进行同步监控，确保“一切工作到支部，一切要求到项目”；每年召开工程项目党建现场会，督促检查工作，总结推广经验；严格落实《党支部晋位升级考核评价办法》，每年考评工程项目党建工作，严格运用考评结果，连续多次考核不达标的，对该项目党组书记给予调整、降职或免职处理。各级项目党组织要“种好责任田、守好主阵地”，每月定期召开项目党组织委员会会议，研究决定工程项目党建重要事项；采取项目党组书记、纪检委员出席项目经理办公会或党政会签等形式，参与项目重要管理事项决策；发现决策事项违反中央和上级规定、国家法律法规，或对项目造成重大负面影响的情况，要及时向上级党组织报告。

2.加强组织建设，为提升工程项目党建质量强基固垒

紧密围绕企业改革和项目生产实际，优化组织设置，理顺隶属关系，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，持续提升项目党组织的凝聚力和战斗力。坚持“四同步、四对接”，在合同工期超过6个月的项目中建立党的组织，做到“应建必建”，确保全覆盖、无空白。按照有利于加强党的领导、有利于开展组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众的原则，创新项目党组织的设置方式，确保将每一名党员都纳入党支部有效管理。境外项目应坚持“五不公开”原则，结合实际灵活设置党组织，实现境外党的组织和工作全覆盖。认真履行换届选举督促提醒机制，严格按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》、股份公司《党组织换届选举工作实施细则》等规章制度开展换届改选，做到“应换必换”。当项目党组织委员会缺员并影响党的工作开展时，要按照程序及时增补，做到“应补必补”。

3.加强思想建设，为提升工程项目党建质量凝心聚气

各级党组织，特别是项目党组织要把思想政治工作作为一项经常性、基础性的工作抓紧、抓实、抓好，以党的理论创新成果武装职工群众，以模范行动感染职工群众，引领职工群众听党话、跟党走，把职工群众的思想、行动统一到党中央决策部署和上级党组织要求上来，在重大原则性问题上立场坚定、旗帜鲜明。要把思想政治工作与生产经营管理、人力资源开发、企业文化建设等工作结合起来，在思想上解惑、在心理上减压，最大限度地汇集职工群众的智慧和力量。要及时掌握职工群众思想动态，解决职工在生产生活中遇到的问题和困难，坚持疏导方针，把正面灌输与自我教育、系统教育与日常教育、解决思想问题与解决实际问题、言传与身教结合起来，做到细致有效，维护项目和谐稳定。

4.加强队伍建设，为提升工程项目党建质量聚才集智

上级党委要把项目党组书记队伍、党务干部队伍和党员队伍的建设作为提升工程项目党建质量的“先手棋”，充分发挥“三支队伍”的作用。要突出政治标准和综合素质，把“三懂三会三过硬”的优秀党员选拔到项目党组书记岗位，把项目党组书记岗位作为培养和选拔上一层级领导的重要平台。要支持和选育优秀年轻干部从事项目党务工作，具备潜力的“好苗子”应尽早放到项目党务岗位上历练，为企业的政工队伍储备连绵不断的后备力量。要加强党员的经常性教育，引导党员不断增强党性、提高素质；要健全完善党员达标管理，激励党员立足岗位当先锋、做表率；要深化“双培养一输送”，努力把骨干培养成党员、把党员培养成骨干，并把党员骨干输送到专业技术和经营管理等重要岗位。每年组织项目党组书记、党务干部和党员进行培训，既要重党性，也要重业务教育，要“对症下药”，做到精准培训。

5.加强纪律建设，为提升工程项目党建质量保驾护航

项目是企业各项业务的源头，也是企业廉洁风险的高发、易发地带，必须提升纪律建设质量，将监督执纪问责落实到项目一线。首先，要把监督责任落实到项目中。各级党组织对下属项目履行全面监督责任，各级纪检组织履行专责监督责任，项目党组织和纪检组织履行日常监督责任，从源头上防控项目廉洁风险；要突出监督重点，注重对关键少数、重点环节和中央八项规定精神落实的监督；要不断完善监督机制，健全项目监督制度体系，做好项目廉洁风险交底，形成监督合力。其次，要把执纪责任落实到项目中。要建立项目重要事项、重点业务环节的正负面清单，真正让纪律在项目中立起来；要定期组织开展廉洁风险排查，用好“四种形态”，真正让纪律在项目中严起来；要严格党内政治生活，加强廉洁教育，真正让执纪思想基础在项目中抓起来。最后，要把问责责任落实到项目。针对项目中存在的党风廉政和违规违纪问题，要敢于动真碰硬，严肃追究问责；严格落实“一案双查”，既要追究当事人直接责任，也要倒查领导责任和管理责任；要正确运用“三个区分开来”，既要严肃处理违规违纪问题，也要保护大胆创新、积极进取的干部。

6.加强制度建设，为提升工程项目党建质量赋权明责

各级党组织要把建章立制作为重要着力点，建立健全工程项目党建工作的制度体系，用制度规范组织，用制度约束党员，为工程项目党建工作提供基本遵循和制度保障。要建立以完善项目党组织议事规则、换届选举、组织生活、发展党员、联系群众、创先争优、党风廉政、思想政治、党群共建、主题党日、述职评议、谈心谈话、党务公开、党内关怀帮扶、党费收缴使用等为重点的制度体系，确保工程项目党建工作有章可循、有据可依。配套建立执行党内制度的工作机制，把职工评价满意不满意、组织生活严肃不严肃、堡垒作用突出不突出等三个指标，作为衡量工程项目党建质量的重要标尺。健全工程项目党建考评制度，使党内的规章制度成为规范项目党组织和党员的硬约束，形成靠制度激励约束、靠制度规范管理的良好氛围。