机关党建与业务工作融合调查研究——以N市L区党支部标准化规范化建设为例

许玉明 姚巧倩 印紫微 郝 宇 吴瑞婧

（中共南京市溧水区委党校，南京 211200）

党的十九大指出，要坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式的创新，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。近年来，N市L区在落实全面从严治党要求，深化机关党的建设，推动机关党组织全面进步方面，做出了切实有效的探索。通过开展机关党支部标准化规范化建设，将党建工作与业务工作有机结合，把党支部建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理的坚强战斗堡垒。然而在实践过程中，机关党建工作与业务工作“两张皮”的问题依然存在，重业务轻党建、重规划轻落实、重形式轻效果的矛盾依然突出，如何聚焦短板、补齐弱项、落实责任，全面推动机关党建走在前、做表率，是当前优化和提升机关党建工作的核心和重点。

本课题立足于N市L区116个机关党支部标准化规范化建设情况，总结分析其中的创新经验与有效成果，找出存在的短板与不足，有针对性地提出完善意见和建议，力求为破解机关党建工作与业务工作“两张皮”问题提供一定的参考样本。

一、机关党支部标准化规范化建设实践探索与成效

N市L区有3家机关党委、19家党总支和21家直属支部，共计116个机关党支部。党的十九大以前，各机关党支部的党建工作虽然取得了明显成效，但仍存在部分党支部建设不规范、党内组织生活不严肃认真、党员教育形式单一、党建工作与业务工作“两张皮”等问题。2020年5月，L区区级机关工委制定出台《党支部标准化规范化建设实施方案》（以下简称《方案》），通过基本组织、基本制度、基本活动、基本队伍、基本保障等“五个基本”条目式清单，指导各级机关党组织开展标准化规范化党建工作，以落实落细建设标准为抓手，运用标准化体系推动党建工作与中心工作融会贯通，提高机关党组织的组织力，解决机关党建工作与业务工作“两张皮”等问题。

（一）在“规定动作”上实现转差促优

一是突出党建引领，打造过硬基层。《方案》要求各级机关党组织必须加强党的全面领导，强化“大党建”意识，要聚焦主责主业，提升政治功能，坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，开展机关党建工作。在这一标准规定下，各级机关党组织出台了一系列的制度举措，抓党建工作的氛围越来越浓，党员干部讲政治的意识越来越强。

二是推行制度引领，增强组织活力。《方案》鼓励各级机关党组织在遵循基本制度规范的基础上，注重拓展党建工作的内涵和外延，不断丰富党组织活动，强化理想信念教育，加强政治建设，激发机关党组织的生机活力。

三是紧抓队伍建设，夯实战斗堡垒。《方案》对支部班子建设、支部书记配备、党务干部培养及党员队伍管理分别做了条目式规定，根据不同党员的需求和特点，细化培训内容，创新学习方式，加强监督管理。各机关党支部因地制宜，结合自身中心工作内容，在队伍建设上实施了灵活的培养方式。

（二）在服务群众中创建党建品牌

《方案》强调党建工作与业务工作融合、与服务群众结合的基本原则，要求各机关党组织立足本单位、本部门的工作实际，关注社会热点，特别是民生领域工作，在为群众服务过程中，树立和擦亮党建品牌，增强机关党建工作的活力和生命力。在实施中，各级机关党组织主动探索、求实创新，强化问题导向，突破制度障碍，结合各部门的工作特点，创建特色的党建品牌。

（三）在分解整合后提高党建质量

《方案》对党组织各条块职责任务进行了分解部署，整合后更便于上级党组织定期督促检查。下级党组织要抓好整改落实，用制度框架筑牢党建“地基”，推进党支部建设的全面进步。特别是在台账资料管理上，《方案》对各类台账资料整理给出指导意见，包括文件资料、党员管理、组织建设、主题活动、党内活动等资料的规范说明，各级党组织可以“按图索骥”地完成资料收集工作，一方面保证了党建工作责任落实到位，另一方面便于党支部标准化规范化建设的自我审查。

总的来说，L区在加强机关党支部标准化规范化建设、破解“两张皮”问题方面实现了有效探索，构建了以党建工作为引领、统筹推进各项工作的新机制，能够促进党建工作与业务工作相融合，提升机党建工作科学化水平，推动和保障各级机关目标任务的完成。

二、存在的主要问题

尽管L区通过开展机关党支部标准化规范化建设，在统筹协调党建工作与业务工作融合，提升机关党建工作水平方面取得了一定成效，但从调研结果来看，仍有部分单位党建工作存在短板，与党支部标准化规范化建设水平存在差距，“两张皮”问题未能得到根本解决，具体表现为以下几个方面。

（一）组织领导力有待提升

有的机关党组织虽然重视党建工作，但行动迟缓、执行落实不到位，党支部标准化规范化建设仍处于规划阶段，未能责任到人、落实到地；有的机关党组织行为被动，上级不部署就不推进，领导班子过问不多，个别具体负责人“一问三不知”，出台的方案缺乏可操作性，甚至盲目照搬照抄，不考虑实际情况；有的党总支未明确支部主体责任，未明确支部书记“第一责任人”职责，出现总支代替支部做方案、各支部缺乏具体方案的现象，支部标准化规范化建设成了少数人的工作，背离了支部“全面进步、全面过硬”的初衷，容易演化为新的“形式主义”。

（二）思想认识存在偏差

一些机关党组织认为业务工作是“硬任务”，党建工作是“软指标”，“业务工作好了，一俊遮百丑”，把时间和人力资源统统留给业务工作，导致党建工作质量效率大大降低；有的机关党组织虽然开展党建工作，但对习近平总书记关于党的建设伟大工程讲话精神领会不深，没有将党建工作置于各项工作的“引领”位置，党的领导作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得不充分；一些机关党组织认为党建工作与业务工作相融合就是在从事党建工作时，把重点放在阵地建设等外在形式上，把党建工作简单理解为“党务工作”，没有主动对接业务工作的切入点，两者“各定各的调、各弹各的曲”。

（三）工作质效有待改进

机关党支部标准化规范化建设以“五个基本”作为验收考评的主要内容。按照计划，区级机关工委要在各支部自评的基础上，通过实地走访，检查台账材料，开展访谈、测评等方式，对评审验收的党支部及时审定考核。但根据第一批落实情况来看，部分机关党组织仍存在工作不到位的情况，其具体表现为：在组织建设上，履职尽责不到位；在制度建设上，执行力度不严格；在组织活动上，创新精神不够强；在队伍建设上，选用培育不严谨；在基本保障上，细节处理不完善。

三、进一步优化的思考与建议

党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求和八个方面重点任务。对照这一任务要求，L区推行的机关党支部标准化规范化建设，要有明确的问题导向，要坚持实事求是、因地制宜，以中心业务工作融合为突破口，逐步实现机关党支部建设从“无形”到“有效”，从数量到质量的升华。

（一）加强组织领导，解决党建宽松软问题

长期以来，党建工作与业务工作存在一手软、一手硬的矛盾，根本上就是党组织领导力弱化，各级党组织没有履行好管党治党主体责任的问题。区级机关工委可以要求各级机关党组织书记把党支部标准化规范化建设纳入党建述职评议中，并将考核结果报送给组织部门，作为对机关领导班子考核的重要内容，推动各级机关党组织严格落实“第一责任人”职责，形成齐抓共管的党建工作与业务工作一体格局。

（二）坚定理想信念教育，激发党员内生动力

要解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，关键是把党员干部的积极性、主动性、创造性调动起来，让全体党员干部坚定理想信念，强化为民服务的宗旨，能够听党话、跟党走，充分发挥党员干部的先锋模范作用和战斗堡垒作用。区级机关工委在党支部标准化规范化建设中，需要分门别类地开展党支部书记、党务干部、党员骨干等培训，特别是加强理想信念的教育，从理论体系、精神感召、实践成效等多维度考量教育效果，引导全体党员干部在工作中形成敢于担当、善作善成、在基层一线拼搏奋斗的良好氛围。

（三）开展结对帮扶工作，以先进带后进促齐头并进

先进党组织之所以先进，就在于其能够充分发挥党组织优势，在履职尽责中把组织活力转化为发展活力。具体到区级层面，就是要从一批标准化规范化建设验收合格的党支部中，挑选出几个先进典型，尤其是发展成熟、创出党建品牌的机关党支部，结对帮扶带动软弱涣散基层党组织，通过明确联系点负责人，制订帮扶计划，倒排时间节点，在全区树立“比争赶超”的竞争意识，以先进带后进变“后劲”。区级机关工委可以提供相应的政策支持、资源保障和奖励激励。

（四）完善监督考察机制，建设高素质党员干部队伍

针对部分机关党组织存在的党员发展不规范、党务干部不用心、党员队伍凝聚力差等问题，区级机关工委要在党支部标准化规范化建设考评中，强调干部的教育培训和监督检查，尤其是对党组织委员及党务干部的检查，对于不能保质保量完成党建工作任务，不能做到党建工作与业务工作“两手抓、两手硬”的干部，要严格落实能上能下、能进能出的管理制度，对于工作成绩显著的干部要给予肯定和激励措施，通过奖罚分明制度激励党员干部队伍的冲劲和韧性。

（五）健全考核评价体系，以服务中心为目标导向

机关党组织标准化规范化建设工作，意在“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”的良性循环，提高机关党组织建设成效。在结果运用中，健全考评体系，以科学合理的考评内容促成初定目标的实现是关键。建议除了“五个基本”的考核标准外，再适当增加“与服务党委和政府中心工作有效融合”的指标，以及党外群众的评价指标，以此鼓励各级机关党组织勇于改革创新，做好党建与业务融合工作，同时充分发挥党组织服务群众的功能作用，在与群众互动交流中提高党建的社会影响力，创建出符合地方实际的党建品牌。