政治生态视阈下党内基层民主问题研究

2021-11-24马连富

活力 2021年17期

马连富

（陆军指挥学院，南京 210000）

引言

目前，我国对党内基层民主问题比较重视。中国共产党希望能够建立良好的基层民主制度，加强基层党组织的民主，通过改革党内选举制度、完善和建立监督机制等方法推动党内基层民主建设。基层是一个社会最基础的部分，想要国家和社会持续健康的发展，就必须重视基层的治理。

一、党内基层民主存在的问题

（一）基层党员的民主意识、民主精神、民主习惯不够强

毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，是中国共产党长期以来取得的智慧结晶。然而，时代的发展日新月异，理论知识的学习也要紧随时代潮流。目前，基层党内人员的民主思想和习惯还有待提升。一方面，要加强基层党内人员的思想教育，深入理解我党长期以来的发展取得的智慧结晶，组织党员开展各种学习运动，如学习“延安整风”中我党以强有力的手段方式组织学习、肃清党内积累错误的历史。也可以组织党员日常学习，在日常的学习中将民主思想注入基层组织。另一方面，我们要注意民主思想理论本身也要学习，理论思想本身也要与时俱进，不断融入新时期的思想内涵。而在日常学习工作中，这一点却容易被忽略。人们总是关注思想教育的落实或形式问题，而思想教育的内容却没有得到重视，把理论本身看作是亘古不变的。这就造成党内出现一种令人不满的文化现象：理论宣传铺天盖地，造势之景如火如荼地开展，仔细探究却发现仅停留在口头而已，理论对人们依旧毫无吸引力。这种现象给党内文化提出了一个新的挑战：党内文化要与时俱进，其发展要坚持社会主义核心价值体系。

中国历史源远流长，封建家长制长期占统治地位，很多古老的文化制度在今天已经被时代淘汰，但是文化的基因依旧在影响着人们的思维和行为。对广大党员进行适时恰当的思想教育和培训对新型政党文化的发展具有重要意义，有利于推进基层党内组织的民主建设。

党的十八大以来，中央和国家机关的党建工作取得了显著成效。党中央总结经验，提出了六条重要指示：一是坚持党的全面领导、坚持从严治党，时刻将党的统领建设作为发展的方向；二是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，确保道路方向的正确性；三是以群众为中心，服务人民，将党建工作融合到组织业务中去；四是对待党建工作要从基层做起，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；五是党建工作要与时俱进，组织发展要勇于探索、敢于创新，从每次工作中总结经验，不断完善自我；六是全面落实党建责任制，领导干部做好先锋表率，在组织内部形成强大合力。

（二）基层党组织体系软弱涣散，战斗堡垒作用不强

在现实生活中，有一部分村级党组织已名存实亡，并不能很好地执行基层党组织的职责，甚至有一部分党员公然违反党内规章制度，给村内的民主制度建设造成重大恶劣影响。大多数村级党组织只做两件事：一是完成上级组织安排的任务，二是调解村民之间的纠纷。此外，部分村级党组织在执行的过程中不走民主化的流程，不充分考虑人民群众的意见，组织体系溃烂。这些问题不利于基层党组织民主化的进程，容易在基层党组织出现腐败等违法犯罪的情况。

（三）基层“一把手”权力过于集中

一些基层党组织的领导，在基层党组织中长时间霸占领导地位，其权力不受别人的限制，基层党组织的监督作用完全失效。这些领导人要求基层党组织的工作人员都要对他唯命是从，这种基层党组织领导的工作问题对基层党组织的民主性有着毁灭性的打击。权力过于集中和专断独裁只有一步之遥。任由党内基层“一把手”权力过于集中的态势继续发展，会严重威胁到组织内其他党员的民主权，最终发展为专断独裁，民主和法治建设的进程将难以推进，监督也成了空谈。权力过于集中，对党内生活、党内作风、政党文化都会带来巨大的不良影响。“一把手”的权力地位是由上级授予的，党内组织家长制作风盛行，“一把手”的行为就无法受到监督和约束。对于领导班子的其他成员而言，就会出现诸多顾虑：担心做事认真却招惹麻烦；担心组织内部成员关系无法协调，组织内部气氛紧张；担心得罪“一把手”，给个人带来麻烦；等等。组织内出现这样的顾虑，干实事、讲真话的人就会越来越少，组织成员整日“溜须拍马”，严重影响党内风气，党员的诉求无法得到保障，为人民服务的宗旨也无法实现，严重影响组织发挥正常的职能。基层党组织要坚持党要管党，坚持全体党员参与到管理和监督的日常事务中去，促使党内做到真正的民主建设、竞争性选举。

二、党内基层民主问题解决方法

（一）坚持多数表决原则

多数表决原则在党内表现为拥有合法决定权的多数党员表决通过即可实行决策。多数表决原则符合我国基本国情，是我国进行决策决定的重要方式。民主制度保证的根本利益是人民的权利，大多数基层群众的意愿需要通过党员代表表达出来，因此基层党组织保障党员的民主权利十分重要。通过多数表决原则，基层组织党员的声音可以被充分倾听，从而使得大多数基层群众的想法得到表达，这才是真正发挥了基层党组织的职能。只有当大多数人的权益得到保证和实现时，才能促进民主法治的不断推进，从而形成民主开放的社会氛围，实现基层党内民主带动人民民主。

（二）坚持权利和义务、保障权益和维护纪律相统一的原则

权利和义务相互依存，互为前提：权利的获得必须有义务的支撑，义务的履行才能获得应有的权利。以义务为前提的权利才是符合社会主义民主法治建设标准的权利，才是人民可以实行的正当权利。倘若一项权利的获取不需要义务的铺垫，就与民主法治相悖，它已经成为真正意义上的特权，而不是权利。真正权利的获取也体现了党员之间、人民群众之间平等的关系。因此，在党内工作建设中尤其需要注重党员权利和义务的统一。党员个人权利的获得不能通过侵犯他人的民主权利为代价。党内基层建设要时刻受到监督，杜绝特权思想的抬头，时刻保证党内党员的权利平等，将民主建设落到实处。

（三）坚持密切联系群众的直接现实性原则

在中国特色社会主义发展的道路上，坚持群众路线是我党一以贯之的发展方向，群众路线对我党有着重要的指导意义。一方面，党的思想理论都是从人民群众活动中得来的，人民群众是我党思想理论的根本；另一方面，在中国共产党的发展道路上，人民群众一直都是我党的坚定支持者，我党的发展离不开人民群众，我党与人民群众的关系亦如鱼水的关系。基层党员本身从基层而来，对基层的情况有着深刻的理解和认识，能够更好地反映人民群众的真实想法。基层党员和人民群众的密切关系正是党内民主和人民民主的关系，由此可见，党内民主建设和人民民主建设相辅相成。

（四）加强和健全村民代表会议和乡镇人代会建设

村民代表会议和乡镇人代会是基层会议的重要组织形式，对决策和监督都有着重要意义。在基层组织中，其代表构成人员除了党政班子，还有其他代表，保证了村民代表会议和乡镇人代会的公正公开。以北欧国家为例，其基层行政管理委员会的成员也是议会成员，而会议的组织还包括其他议员，这就保证了议会受到管理委员会的影响但不至于被其操纵。村民代表会议和乡镇人代会是人民群众发声的重要途径，因此要加强对村民代表会议和乡镇人代会的建设。除此以外，党员干部也要充分接受人民群众的监督。信访部门是人民政府的派出或直属机构，直接受理群众对党组织的检举和意见，并可以让相关部门说明问题原因、予以纠正。信访部门要充分利用信息时代的便利，提供网络平台、电子信箱，方便党员反映真实情况。

（五）提高基层党员的民主觉悟、民主意识与民主能力

中国共产党作为国家的执政党，把握着国家的发展方向，是人民群众的榜样和标杆。因此，提高党员的民主觉悟、民主意识、民主能力对国家发展、社会建设都有着重大意义。中国共产党的党员选拔要求向来严格，对党员的条件、组织发展、权利义务等都有统一的标准。当下，虽然有个别党员的行为不符合我党对党员的要求，但是我党一直将摆正党内作风作为一以贯之的党建工作，未来党员的素质将会得到进一步提高，我党的形象也会不断提升。我党将进一步完善党内对党员民主思想的教育，使得党员充分理解到民主的重要意义，改变其自身行为，推进民主事业的发展。