构建河道砂石资源长效管理机制的几点思考

◎ 储勇 安徽省港口湾水库灌区管理局

社会的发展加快了城镇化的建设，我国房地产建筑市场对砂石的需求不断增加，河道砂石的开采不断增多，价格也在一路上涨。河道砂石的胡乱无规划开采也日益严重，河道砂石资源的违法乱采会导致一系列严重危害。首先，会影响河势的稳定，使河床变形和河槽坑洼；如果采砂的位置离堤岸较近，开采的深度过大，会造成水流速度加快，从而增大对堤岸的冲击力，影响堤防的稳定性。河道砂石的非法开采也会严重影响河流的生态与环境，采砂时会扰动水体，并且排放大量的污水和杂物，造成水质污染。目前，现有的河道采砂管理机制和法律法规仍需要大力完善，行政执法手段还比较欠缺，因此，必须大力构建完善的河道采砂管理机制，对违法开采者进行严重惩罚，才能有效地保障河道安全和生态环境。

1.工程概况

水阳江流域位于安徽省东南部，流域西及西北以青弋江水系为邻，东南以长江流域与钱塘江流域分水岭为界，东北与太湖水系相接。流域面积10385km2，共跨2省4市11县（市、区）。水阳江发源于安徽省绩溪县戈溪河上游家朋乡和阳村，在安徽省马鞍山市当涂县姑孰镇金桎关注入长江，源头高程1100m，河口以上河长273km，总落差503m。源头至宣城水文站为水阳江上游，宣城水文站至新河庄水文站为水阳江中游，新河庄水文站至河口为水阳江下游。水阳江上游属皖南山区，地势起伏较大，河道长度143.8km，比降大；中游河道弯曲，为一般滩地宽阔属丘陵及圩区地貌，河道长31.4km；下游属水网圩区，河道较窄，河势平缓，河道长98.0km。

2.河道采砂的影响

2.1 对河势稳定的影响

从多年看，河段冲淤是大体平衡的，江河滩地及河流中泥沙是水流及河床地质长期作用形成的沉积物。所以，河段中砂石的开采不可能通过河流的淤积在短期内得到补充，反而可能因为采砂改变了河段比降，引起进一步的冲刷。河道中的泥沙可能某些年份由于天然淤积得到一定的补充，但相对于采砂来说补充量则是很小的，同时也很慢，在河床中开采砂石，往往数量较大，实际上就是开挖河床中多年形成的砂石，所以也势必会造成河床纵向和横向变形，从而改变河流河势，影响河道演变。

2.2 对防洪安全的影响

滥采挖河沙会对本就薄弱的堤防产生破坏，影响防洪安全，危及人生安全。如开采河砂临近河堤将使堤岸陡峭，引发堤岸边崩塌，同时暴露堤岸的透水层，致使堤岸在汛期发生翻砂风险，造成防汛险情。在水闸或靠近泵房等水工建筑物附近进行河砂开采，则直接威胁着上述水利设施的正常运行。无节制、无规划地滥采河砂将导致河床偏移，直接影响防汛判断。所以，科学有效的制定和规划采砂活动，同时严格执行开采许可，有利于河道扩大疏通水流同时提高防洪。

2.3 对生态与环境的影响

（1）对水环境和水生物的影响。采砂作业使水流浑浊，破坏鱼类生存及产卵繁殖的水域环境，导致整个渔业资源被影响。同时施工船舶产生的砂土弃渣、含油废水、人员排放的生活污水等将对水质和底层水生生物的栖息、生长与繁育产生影响。针对河道采砂，可对临近可采区的取水口加强保护，必要时采取设置钢板桩围堰等工程措施，保护取水口水质安全。同时，采砂时尽量减少作业对水体的剧烈扰动，施工人员生活污水、采砂船的含油污水要严格按照“三废”回收的相关规定经处理合格后排放。

（2）对空气质量和声环境的影响。采砂作业过程中使用的采砂机械和运输车辆，对采砂区环境空气质量与声环境会产生一定影响。开采及运输过程中产生的粉尘会污染大气环境，应采取除尘措施，执行湿式作业，道路定期洒水，以保护大气环境。严禁夜间采砂作业，以免给附近居民生活带来干扰。可以根据路况选用运输车辆，注意对道路、桥梁的保护。

3.河道砂石管理中存在的问题

3.1 非法采砂行为依然存在

由于采砂是一个暴利的行业，且非法开采违法成本较低，因此目前河道砂石资源仍然存在着严重的非法开采的现象。采砂的成本极低，但因为有较大的市场需求，因此利润巨大，很多偷采者不惜冒着风险和违反法律开采砂石，这些偷采者为了避开相关管理人员，经常变换地方和利用夜晚的时间进行开采，让本来就缺乏完善制度的河道采砂管理带来了更大的困难。

3.2 胡乱开采，无规划开采

开采者因过度追求经济效益，胡乱开采，无规划开采的现象严重，者给生态环境和防洪安全带来了一定的影响。采砂者在河道流域内深度和近距离的采砂，或者在规定的禁采期违规开采，都将容易造成岸坡滑落和改变河势状态。因此，河道采砂应制定科学、合理的计划，严格按照相关规定和计划进行开采才能有效地促进河道安全和生态环境，实现经济与社会同步发展。

3.3 管理制度不够完善

相关管理机构对河道采砂的管理意识比较薄弱，不能清晰的认识到胡乱采砂导致的问题的严重性，对相关法规认识不到位。再者，河道采砂目前缺乏一套完善的管理机制和统一的采砂规范标准。管理中多家发证和收费的现象严重，每家的采砂许可都不一样。相关部门对河道开采水土保持方案的编制不重视，导致一些河道开采项目未制定水土保持方案却可以开始开采，从而导致水土流失严重。

4.河道砂石管理机制构建的思考

4.1 出台规范性的管理文件

根据十八届三中全会深化行政执法体制改革的要求出台全国统一且完善的河道采砂管理条例，针对河道采砂编制详细的规划和开采方案，明确的划分开采区和禁采区，并且设定禁采时间。以政府的名义出台《河道采砂管理条例》，规范河道采砂行为并制定严格的执法程序，对违法开采者追究其刑事责任。规范河道采砂行为，才能充分发挥砂石资源的长期效益，促进社会和经济的长效发展。

4.2 组建依法执法团队

河道砂石资源开采的管理是一项复杂而又系统的工作，为了改善当前市场胡乱开采的现象，可以成立依法执法团队。一是全面整顿河道砂石开采行为，严格审批各单位的开采计划，打击无证开采。二是整治砂石料市场，需持采砂许可证才可办理工商营业执照，打击无照经营砂石业户。三是要求各部门采砂需要提前申报，按照需求量和河道采砂方案确定砂石开采地点和范围，不仅要保障砂石的供应，同时也要规范开采。

4.3 加强管理团队的专业培训

河道采砂在实际管理中存在着许多的问题和遇到了很多的阻碍，这些阻碍包括现实的冲突和利益的诱惑，因此拥有一支专业的管理团队至关重要。管理部门应该着重从专业技能上面进行提升，通过相关的培训和学习来提升河道采砂管理的专业技能，熟悉河道采砂的法律法规，在管理工作中严格按照相关的法律法规和专业知识进行执法工作。并且实行劳动考核制度，每天安排负责人监督采砂情况，并记录工作日志向上级反馈。出现违法采砂行为则直接追究相关负责人的责任。

4.4 严格监督采砂，打击非法采砂行为

首先需要严格监督河道采砂，票据方面需要统一使用财政印制的《河道砂石采运凭单》，严格执行票证审核制度。通过维护和规范采砂秩序进行集中整治河道采砂违法行为，对于未经许可的开采、非指定区域开采、禁采区开采等非法采砂行为零容忍并着重打击，为河道采砂创造良好的生产环境。

5.结束语

河道采砂的规范化管理对河势的发展和生态环境有着至关重要的作用。本文阐述了河道采砂可能造成的影响，分析了目前河道采砂管理中存在的问题，并提出了构建河道采砂管理机制的相关措施。打击非法采砂行为是河道采砂管理的重中之重，通过规范化的管理实现河道砂石资源的合理开采，维护河势发展和生态环境，实现河道砂石资源的长效发展。