建设自由贸易港背景下海南航运产业完善途径探讨

2021-11-24曾锦海南港航控股有限公司

珠江水运 2021年7期

◎ 曾锦海南港航控股有限公司

李莉海南港航通用公司

在海南自由贸易港的建设过程当中，作为支柱产业之一的航运业的发展是一个关键的课题，应积极加强探讨与实践。

1.自贸港建设对航运发展提出的要求

《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）对海南建设自由贸易港背景下航运产业的发展提出了要求。总体来说就是要“建设更加自由便利的运输来往格局，实施高度自由便利开放的运输政策，加快构建现代综合交通运输体系”。具体来说，就是要求交通基础设施不断完善，航运要素成功聚集，建立健全“中国洋浦港”船籍港注册登记、建立国际运输境内建造船舶出口退税和启运港退税、内外贸同船运输、船舶加注保税燃料油等制度体系，从而提升港口公共服务能力。

2.海南航运业与建设自贸港要求存在的差距

对照《总体方案》，海南目前航运业发展水平与之存在较大差距。

2.1 未建立与自贸港相适应的航运制度体系

纵观各自由贸易港，大都配备了自由、便利的航运管理体制、高效的管理模式和完善的法律保障。与之相比，海南在航运市场自由度和便利化方面存在诸多制度“瓶颈”。如船舶融资金融服务、海员管理等制度尚未建立。

2.2 集装箱港口硬件基础设施存在短板

目前主要的问题：一是航道通航等级不足，以西部陆海新通道海南省对接点洋浦的港口为例，洋浦港现有航道出现浅点，且航道为单向通航，无论是深度、宽度和通航流量都无法满足船舶大型化和高频率进出的要求。二是码头通过能力不足，现阶段年通过能力为125万标箱，但是作为未来的国际航运枢纽中心，万吨级泊位及125万标的年作业能力是远远不能满足要求的。

2.3 货物运输自由存在诸多困难

（1）内外贸同船发展存在“最后一公里”瓶颈。一是启运港退税政策迟迟没有落地。二是部分港口存在地方保护主义。国内部分港口抵制在洋浦港口铺设内外贸同船运输航线，内外贸同船推进阻力大。三是各地海关对内外贸同船的理解和操作各异，对跨关区协同方式、船舶备案要求、监管数据流转和货物查验要求不一，导致复制推广沟通成本高，复制推广慢。

（2）一些特殊货种的自由运输面临诸多许可类限制。一是危险品运输受限。比如洋浦的小铲滩码头目前没有危险品装卸作业资质，且除少数特定货类外，绝大多数危险品货类不能开展随船过境运输。二是各类进境指定口岸资质缺位。如洋浦的小铲滩码头目前没有水果、原木、原粮等进境指定口岸，不能进口水果、原木、原粮等货物。

2.4 航运服务软环境基础薄弱

（1）通关效率仍有改进空间。比如在疫情期间，对于夜间抵港的外贸船舶，海关夜间不安排进行防疫联检，直接影响抵港船舶及时靠泊作业；国际船舶到港后，各查验单位针对不同检查内容分别多次检查，影响了通关效率；国际船舶运输的货物实行申报、查验、放行的流程还不够简化，运作效率还需提升。

（2）船舶燃料油加注成本高，保税油政策对改善海南社会物流成本力度有限。一是船舶燃料油成本高，无论是保税燃料油还是非保税燃料油，洋浦船舶油价均优势不明显。二是保税燃料油目前已尝试改变一船供应一艘次的供油模式，但效率需要提升。

2.5 航运旅游业发展存在瓶颈，邮轮业发展缓慢，航运旅游业未能分享离岛免税政策红利

（1）海南邮轮产业发展受限颇多。一是受困于市场准入规定。交通部现行规定“购置或者光船租赁外国籍旅游船、客船从事水路运输的，其船龄不得超过10年”。但海南邮轮产业尚处起步期，10年内的外籍邮轮不具备运营成本优势，难以培育市场。二是全省邮轮港口及其相应的配套设施建设滞后。培育海南环岛游、海上游等精品航线是推动海南邮轮行业发展的重要抓手，但目前全省范围内仅三亚拥有邮轮专业码头。

（2）离岛免税政策未覆盖离岛游船、客船。海南离岛免税消费主要输出端为机场免税店和市区购物中心，而离岛游船、客船等巨大的“海上商店”却仍处于空白，船上免税消费渠道的建立将对航运旅游业有极大的刺激作用。

3.加快海南航运产业发展的完善途径探讨

3.1 完善航运制度和产业政策

一是做大以“中国洋浦港”为船籍港的国际船舶注册登记制度，成立海南国际船舶登记中心，为国际船舶提供“一站式”登记服务，大力吸引中资非五星红旗的船舶回归；二是内外贸同船运输、船舶保税油供应等业务要建立起制度体系；三是配套完善船舶管理和海员管理制度、航运信息共享、海上救援服务、船舶融资等一系列服务保障体系；四是积极落实船舶出口退税、启运港船舶出口退税政策，让企业尽早享受自贸港海运扩大开放政策的红利。

3.2 发展港口基础设施及服务水平，打造高效智慧港口

（1）加快港口基础设施建设。一是尽快对洋浦港的码头进行扩建、新建，同时提升码头后方堆场及上部装卸设施，确保满足洋浦港的集装箱吞吐量至2025年达到500万标箱的需求。二是对现有港区航道进行改扩建，同时对琼州海峡水道浅点进行疏浚，以满足未来20万吨级及以上船舶通行琼州海峡需求。三是提升港口锚地能力，以满足大型集装箱船锚泊、保税燃料锚地加注和海上浮仓的需求。四是对港口配套的调整公路、铁路支线、国际物流园区等港口集疏运体系进行完善，以满足港口物流快速疏运的需求。

（2）加快智慧港口建设。依托洋浦的小铲滩码头升级改造以及扩建工程建设契机，同步推进港口智慧化相关工作，提升港口运作效率。

3.3 提升海上货物自由贸易水平

一是关于内外贸同船运输“最后一公里”瓶颈问题方面，尽快完善洋浦港启运港退税机制；建立洋浦港“境外港”特殊关税区地位，落实“境内关外”机制；对洋浦内外贸同船跨关区对接和运作规范作出统一的制度性安排。

二是货物运输自由面临诸多许可类限制方面，建议放开危险品随船过境运输，同时适当放开非易爆易燃类危险品装卸作业；建议支持洋浦港码头申报进境指定口岸，解决洋浦港口水果、原木、原粮等货物进境的问题。

3.4 加大力度提高航运服务水平

（1）通过行政手段提升通关效率。一是想办法解决船舶办理通关手续时间限制问题。如24小时对抵港外轮进行防疫联检，保障船舶抵港后能及时靠泊作业。二是建立船舶联合登临检查机制。对于国际航行船舶，海事、边检、海关、检疫等部门联合登临检查，提高船舶出入境查验效率；三是对国际船舶运输的国际货物实行“三个一”的机制，也就是申报，查验，放行一个流程内完成；四是推动单一窗口机制，通过数字手段简化手续。

（2）多种措施，确保洋浦成为保税油加注中心。一是建议在洋浦船舶燃料油供应领域引进市场竞争机制，降低供油成本，提高船舶在洋浦中转的吸引力；二是不断优化对保税油提供一船多供的机制，既能节省供油船相关费用，又能缩短外轮在锚地的等待时间。